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“中国、中国、中国”!美参院外委会通过重大涉华法案

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  4月21日,美国参议院外交关系委员会高票通过一项全面抗衡中国的法案——《2021年战略竞争法案》。这份获得共和、民主两党支持的法案被视为美国近年来最重大的“涉华法案”,将在交付参院全体审议并通过后,递交总统签署生效。随着华盛顿遏制中国崛起的氛围愈演愈烈,预计还会有更多类似法案出台。

  “中国、中国、中国”

  据报道,参院外委会当天以21票赞成、1票反对的结果通过《2021年战略竞争法案》,共和党参议员兰德·保罗投下唯一一张反对票。

  据悉,这份近300页的法案内容繁杂,涉及经济、军事和地区事务(台湾、新疆、香港)等,要求美国政府采取一系列外交和战略举措,对抗中国日益增长的实力。

  另据《南华早报》等媒体报道,在此前草案的基础上,法案加入了更多举措,包括向非洲和拉丁美洲提供更多援助,向科技行业提供更多资金,强化美国国际发展金融公司,以及禁止美国政府派遣代表团参加明年2月在北京举行的冬季奥运会,但美国运动员仍被允许参赛。还有几项修正案未被纳入法案,包括将台湾美国研究所工作人员的头衔从“主任”提升为“代表”。

  总体而言,该法案旨在动用战略、军事、外交、经济等各种手段,来遏制中国日益扩大的全球影响力。

  法案提出者之一、共和党参议员吉姆·里施当天在听证会上说:“我们今天在外交政策中面临的问题,也许是我们在整个21世纪面临的问题,将是中国、中国、中国。”

  出台这项法案,“是确保美国在未来几十年摆出与中国竞争姿态的重要一步”,里施称。

  法案的另一名提出者、参院外委会主席、民主党人鲍勃·梅嫩德斯先前表示,法案旨在应对“中国对美国国家安全和经济安全构成的挑战”,“确保美国在未来几十年内能在国家和国际实力各个层面与中国竞争。”

  国会版印太政策

  《日经新闻》指出,尽管与中国竞争是主题,该法案也被视为美国国会版本的印度-太平洋政策,报告中100多次提到“印太”一词。

  法案强调,有必要“优先考虑为实现美国在印太地区政治目标所需的军事投资”,并表示国会必须确保联邦预算与同中国竞争的战略需要“匹配”。

  法案建议,在2022至2026财年期间,向印太地区提供总计6.55亿美元的外国军事资助,同时为“印太海上安全倡议”及相关项目提供4.5亿美元。

  法案呼吁,加强与台湾地区的伙伴关系,称台湾是“美国印太战略的重要组成部分”,并认为美国官员与台湾官员的互动不应受限。

  两党合作“史无前例”

  《2021年战略竞争法案》缘起于今年2月,参院民主党领袖舒默宣布将通过“一揽子计划”应对中国崛起。本月初,梅嫩德斯和里施抛出法案草案,供参院外委会研讨修订,并于21日投票决定,是否将其交由参院全体表决。

  按照梅嫩德斯的说法,这是第一份由两党联手制定的对华战略重大议案。据称有不少参议员提出修正案,希望将自己的想法纳入这部重大法案。一名国会助理透露,参院外委会成员提出约150项修正案。

  “委员会已经好几年没有推出如此规模的法案和如此多的修正案了,”梅嫩德斯说。

  “我们对于两党围绕这项立法,以及如何处理对华关系和印太地区事务取得的高度共识感到高兴,”那名国会助理说。

  里施预计,《2021年战略竞争法案》最终可能在拥有100个席位的参院获得多达80张支持票。在华盛顿党派分歧日益严重的当下,这是一个相当高的比例。

  因而有评论称,这项法案的推出,反映出两党议员在对华关系上的强硬态度。路透社指出,在严重分裂的美国国会中,与中国打交道时采取强硬态度是为数不多的两党共识之一。

  加速推进“一揽子计划”

  该法案“闯关”之际,中美关系日趋紧张。路透社指出,此时正值共和党内对华鹰派人士加大对民主党总统拜登施压,要求其坚持前任特朗普对中国的强硬政策。同时,美国政界多年来对中国崛起的担忧,两党采取的相应行动正在迅速升温。

  美国智库战略与国际研究中心的亚洲顾问葛来仪(Bonnie Glaser)告诉路透社:“国会极为关注中国对美国利益构成的各种挑战,并试图在其职权范围内制定有效的应对措施。”

  “将一些持久稳固的元素嵌入到法律框架中非常重要,尤其是考虑到未来几年、几十年与中国竞争时,”那名国会助理说。

  新美国安全中心印太安全项目主任、前国家安全委员会南亚和中亚事务主任丽莎·柯蒂斯(Lisa Curtis)表示,该法案“表明美国正准备采取全面措施,应对来自中国的挑战。”此外,如果法案最终获得通过,还将向美国的盟友和伙伴发出一个强烈信号——美国在对华态度上是统一的。

  除《2021年战略竞争法案》外,美国国会还在加速推进另外几项跨党派立法,以应对中国。

  彭博社援引知情人士的话说,作为“一揽子计划”的一部分,得克萨斯州共和党参议员约翰·科宁计划通过“为美国制造芯片”(CHIPS for America)法案,加强国内半导体制造业。

  还有舒默和共和党参议员托德·扬等人提出的“无尽前沿法案”(Endless Frontier Act),呼吁政府在五年内投入1000亿美元,加强美国在技术领域的研发。

  在此背景下,美媒AXIOS指出,尽管国会两党普遍存在一种情绪,认为中国对美国构成威胁。但是,根据皮尤研究中心最近的一项民调,美国人在对中国的看法上存在更大的党派分歧,54%的共和党人将中国视为“敌人”。相比之下,只有20%的民主党人将中国视为“敌人”。

  (编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

  栏目主编:杨立群 本文作者:陆依斐 文字编辑:杨立群 题图来源:图虫创意 图片编辑:项建英

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