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菅义伟访美结束,美日两国对华态度存“温差”?

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  “原本是要边吃汉堡边谈的,结果我们完全没碰(食物),只顾讲话了。”日本首相菅义伟16日与美国总统拜登举行会谈之后向记者描述了两人的会面情形,虽然这一句话看似轻描淡写,但其潜台词则是强调两人聊得热络。

  

  拜登与菅义伟16日一对一会晤,仅翻译在场,桌上摆着汉堡。图片来自拜登推特

  16日,日美首脑一对一会谈持续了20分钟,随后扩大为小组会议,整个过程共持续了两个半小时。会后,拜登形容会谈“富有成效”:“我们迎来了美国和日本友谊的新时代”,菅义伟也附和称会谈“成果丰硕”。

  美日媒体报道均指出,会谈的首要议题是中国。

  美日首脑会谈后双方发布题为《新时代的美日全球伙伴关系》的联合声明,其中写入了“台湾海峡和平稳定的重要性”,鼓励“和平解决两岸问题”。此外,美国重申钓鱼岛适用于《美日安保条约》,并承诺使用包括核武器在内的手段协防日本。

  对此,中国外交部4月17日表示,美日联合声明粗暴干涉中国内政,严重违反国际关系基本准则,“中方将采取一切必要措施,坚决捍卫国家主权、安全和发展利益。”

  美日联合声明还提到“美国和日本认识到与中国进行坦诚对话的重要性”,“承认有必要在共同关心的领域与中国合作”。

  “在中美之间,虽然日本很显然选择了美国,但这并不意味着日本要与中国为敌。日本的使命之一是巩固美国在亚洲的影响力。” 庆应义塾大学综合政策学部教授中山俊宏对澎湃新闻(www.thepaper.cn)表示,此次首脑会谈显示出日本和美国拥有共同的价值观和世界观。

  由于日本在经济层面与中国关系紧密,故避免日中关系恶化的意愿也很强烈。京都大学法学研究科教授中西宽对澎湃新闻分析称,除部分领域外,日本都不愿与中国“脱钩”,“日本期待尽可能成为中美对话的窗口和桥梁。”

  菅义伟访美幕后

  2017年,日本时任首相安倍晋三在华盛顿拜会刚刚胜选的美国前总统特朗普,彼时特朗普紧紧拽住安倍的手不放,整个过程持续近20秒,这极其尴尬的一幕至今仍被调侃。不过,无论如何,安倍赢得了特朗普的欢心。

  自菅义伟上台以来,他一直被舆论认为外交手腕不够,故与拜登的首次面对面接触成了他执政以来最重要的外交考验之一。从访美全程来看,菅义伟并无明显差错,还向外界展示出了两国首脑之间的亲密感。

  

  拜登与菅义伟16日在白宫会面。图片来自拜登推特

  在会谈后的联合记者会上,拜登称呼菅义伟为“义”(Yoshi),而菅义伟也称拜登为“乔”(Joe)。《纽约时报》报道称,在白宫玫瑰园时,拜登一开始曾错误地称菅义伟为“Yosi”,随后又予以更正,这一细节显示出菅义伟已成功维护了日本最重要的同盟关系。

  此外,美日双方会谈全程持续2个多小时,也比原定时间长。随行人士向日本共同社透露,近期在美国高尔夫球大师赛上夺冠的日本选手松山英树也成了拜登与菅义伟两人交谈的话题,“他们聊得很尽兴。”

  会前,尽管美日双方都表示有意向发表联合声明,但均没有给出明确表态。据共同社18日报道,在发表联合声明之前,两国围绕联合声明进行了多次交涉,如就台湾问题进行沟通时,日美双方立场就有所不同。

  相关人士向日媒透露称,美国国家安全委员会印太事务协调员库尔特·坎贝尔在日美首脑会谈前曾密访日本,与日本政府高官举行了磋商。通过一系列交涉,日美双方就声明内容基本谈妥:不直接写明台湾,而使用“台湾海峡”的措辞,同时提及与中国对话的重要性。

  除了美方的提前密访,日本方面实际上也提前为美日联合声明做了铺垫。据《朝日新闻》报道,在菅义伟启程赴美途中,日本防卫大臣岸信夫16日上午对记者说,“台湾周围的安全环境变得愈加严峻”,并声称“大陆和台湾的军事力量已经失衡。”

  日媒分析称,虽然菅义伟本人在对华外交方面较为谨慎,但由于日本前首相安倍晋三和副首相兼财相麻生太郎提出了建议,所以他才决定联手美国迈出新的一步,“美国、日本和中国似乎走到了又一个历史的三岔路口。”

  美日对中国“关注”存温差

  尽管美日首脑会谈对中国给予了较高的关注度,这也在很多人意料之中,但是菅义伟和拜登对多个涉华议题的立场存有“温差”。

  经过近半个多世纪的发展,日本与中国的经贸关系日益密切,因而日本不得不忌惮与中国关系破裂可能带来的巨大冲击。《纽约时报》17日报道称,菅义伟在记者会上谈及“中国影响”时小心翼翼地对照资料宣读,关于台湾问题,菅义伟并没有对中国发出警告,仅简单重复联合声明中的内容。

  相比之下,拜登全然不避讳自身对华立场。英国广播公司(BBC)报道称,多方分析认为,拜登政府释放的战略信号十分明确——美国将致力于重新巩固美日同盟核心,并同时促成“美日澳印四国统一战线,以对应中国的全方位挑战”。

  在最新美日联合声明中,美日再度强调“台湾海峡和平稳定的重要性”,而上次美日首脑联合声明提及台湾还是冷战高峰时期的1969年11月,彼时时任美国总统尼克松在华盛顿会晤了到访的时任日本首相佐藤荣作。

  日本国际交流中心研究员、早稻田大学大学院亚太研究科助理教授本·阿西奥内(Ben Ascione)在接受澎湃新闻采访时表示,从日方的角度来看,联合声明中针对台湾的话语属于日本外务省一直以来的“标准表述”,“今年3月‘美日2+2’会议中就说过,这次只是将其写入声明。有报道称美国希望日本对台湾问题有更强势的表态,显然日方不答应,因为日本只希望维持现状。”

  相比台湾问题,日本更为关心的议题或许是钓鱼岛问题。在联合声明中,美国再次重申钓鱼岛适用于《美日安保条约》第5条。对此,中西宽认为,日本其实希望美国在钓鱼岛问题上有更强硬的表态,期待美国可有关于钓鱼岛主权归属的表态,然而美国并没有这么做。

  另外,美日联合声明还对中国的人权问题指手画脚。对此,中国外交部发言人汪文斌在4月19日的例行记者会上表示,在人权问题上,日美两国对中国人民和世界人民是有欠账的,“日美应该做的是切实反省,并纠正自己的侵略行径和侵犯他国人权的错误行为,而不是打着人权幌子行干涉中国内政之事,借口人权问题抹黑他国形象、破坏他国稳定、遏制他国发展。”

  “虽然日美合作将进一步深化,但日本因受限于宪法,故在安保政策上不会做出激进的改变。”阿西奥内认为,尽管眼下拜登政府的亚洲政策还未成形,但可以看出亚太地区是其外交政策的一个重点,而中国又是重中之重,“日本有潜力在中美竞争之间扮演桥梁角色,推动良性竞争。”

  “新时代的同盟”

  值得注意的是,虽然联合声明题为《新时代的日美全球伙伴关系》,但其中有很多老生常谈的“冷饭”,如“重申日美同盟不可动摇”、“推进自由开放的印度洋-太平洋”、“深化包括网络和太空领域的防卫合作”等。

  不过,声明中以 “新时代同盟”为小标的内容则有一些新看点,该小标下的内容聚焦于美日两国高新科技、抗击新冠疫情、气候变化、清洁能源方面的合作。同时,美日两国还重申了对5G网络安全性和开放性的承诺,并强调“可依赖的供应商非常重要”。

  拜登在16日的记者会上称,5G是美国几乎没有涉足的领域,而中国公司已经在东南亚、拉美、非洲和中东大部分地区开始了建设工作。

  根据白宫16日发布的美日合作概况,美国和日本将研发和部署安全网络和包括5G和6G在内的先进信息与通信技术(ICT),来增强数字领域的竞争力。美国已承诺投入25亿美元,日本将投资20亿美元。

  在气候问题方面,日美两国承诺各自到2050年温室气体的整体排放为零,两国还建立了“美日气候伙伴关系”,其包括履行《巴黎协定》、开发部署清洁能源、支持“印度洋-太平洋地区”国家的“脱碳”行动等。

  不过,拜登政府在气候变化议题上对日本的要求远不止于此。据《纽约时报》17日报道,白宫一直敦促日本在2030年前将碳排放量削减至2013年水平的一半,并希望菅义伟在4月16日的记者会上宣布停止投资建设海外燃煤发电厂,但菅义伟当天对此并未多言。

  “尽管日本政府设立了可说是雄心壮志的目标,但其对于快速转向可再生能源的态度依然是消极的。”中西宽说道。

  此前,日本曾希望利用核电来逐渐代替煤炭发电,然而2011年福岛核事故打乱了日本的计划。根据日本经济产业省最新的报告,目前全日本共有150座煤炭火力发电厂。由于在太阳能和风力发电领域起步较晚,日本的可再生能源转型之路并不容易,该国政府希望到2030年可再生能源发电量较2021年可提升40%。

  此外,拜登和菅义伟还建立了新的“竞争力与韧性(CoRe)伙伴关系”,联合声明称,这一伙伴关系将确保“两国领导可持续、包容、健康、绿色的全球经济复苏”。

  “日美首脑会谈和联合声明涉及安保、经济、气候变化等诸多领域,显示出日美两国展开了更加广泛的合作。” 阿西奥内分析称,过去4年,日本小心翼翼地维护日美同盟,对美外交的重心是避免特朗普触发一些“灾难性”举措,例如撤回驻日美军或者是收回对日本的核保护伞,“而拜登上台后,日本可以抛开这样的担忧,将重心转移到如何更好地合作上。”

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