山西晋城：陵川县第十七届人民代表大会第一次会议隆重开幕

4月18日，陵川县第十七届人民代表大会第一次会议在棋源会堂隆重开幕。

本次大会应出席代表184人，实际出席代表180人，符合法定人数。

陵川县第十七届人民代表大会第一次会议主席团成员，县委、县政府、县政协领导，历届人大主任、政协主席，县法院、检察院及其他领导出席大会，并在主席台就座。

在我县的省、市人大代表，不是县代表的县级领导，原县级老领导，县直单位负责人，各条管单位负责人和各乡镇主要领导以及出席县政协十届一次会议的全体委员列席会议。

本次大会的执行主席侯贵宝、王立新、王丽、王京、张全胜、李海富、薛玉红、张文翠、张俊生、张海贵、靳碧海、秦晋亚在主席台前排就座。市委派驻陵川换届纪律督导组组长马书进参加大会并在主席台前排就坐。

大会由主席团常务主席、本次大会执行主席王立新主持。

县委副书记、代县长王丽向大会作政府工作报告，报告分四大部分，第一部分是“十三五”时期工作回顾。

主要表现在以下六个方面：

五年来，我们尽锐出战，赓续接力，脱贫攻坚取得全面胜利。6400余名党员干部奋战在114个贫困村2.6万贫困人口的精准扶贫主战场，30多亿资金汇聚脱贫攻坚第一线，69项惠民政策直达基层最前沿，全县90%的贫困对象走上产业扶贫阳光大道，1/3的贫困人口实现技能培训持证上岗，1/5的贫困户搬出山庄窝铺融入城镇新生活。贫困人口“两不愁三保障一达标”突出问题基本解决，人均可支配收入接近万元大关，比“十二五”末翻了一番。贫困村基础设施和基本公共服务不断完善，年收入5万元的村占到九成以上。

五年来，我们大干快上，真抓实干，转型发展呈现强劲态势。有机旱作农业、中药材产业、煤炭等产业转型夯基垒台，“三区十园”立柱架梁，绿色循环产业集聚区、各乡镇特色产业园建设成为发展新支撑，太行一号旅游公路、文化驿站、康养特色村等文旅康养异军突起，新时代美丽陵川高质量高速度转型发展大局已定、布局已成、气势正起。

五年来，我们顺势而为,积极作为，县域环境实现重大突破。内部循环、跨省高速公路、省道县道、农村公路交通路网改造明显提升，饮水安全持续巩固提升,水电自供区并入国家电网，行政村光纤和4G网络实现全覆盖，建成5G基站56个，生态修复和环境保护持续加强，清洁能源改造覆盖县城和西部乡镇，“河长制”“林长制”体系打通基层落地“最后一公里”，污染防治“三大攻坚战”取得阶段性胜利，县城空气质量优良天数保持总体稳定，我县连续五年荣登“全国百佳深呼吸小城榜”。

五年来，我们城乡一体，统筹推进，美丽家园发生显著变化。大力提升县城品质，县城框架逐步拉大，县城形象品位和服务能力不断提升，建制镇公共配套服务日趋完善，常住人口城镇化率年均提高1个百分点，乡村人居环境持续改善，垃圾收集处置体系初步建立，污水处理设施有序铺开，拆违治乱腾退出一大批绿地休闲空间。

五年来，我们民生优先，增进福祉，社会事业开创崭新局面。大力发展教育医疗事业，教育资源布局不断优化，医疗卫生体制改革走向深入；深入推进文化惠民工程，国家公共文化服务体系示范区创建圆满成功；扎实推进“双创”工作，“五年转移输出农村劳动力5万余人次，引进招录各类人才581名；织牢民生保障网络，加强社会综合治理，我县连续七年被评为“省级平安县”。

五年来，我们忠诚履职，担当作为，自身建设得到极大提升。认真落实全面从严治党主体责任，主动接受人大法定监督和政协民主监督，深化“放管服效”改革，，加快数字政府建设，加强民主法治建设，严格执行中央八项规定及实施细则，财政管理绩效评价连续多年跻身全国前200名，稳居全省第一方阵靠前位次。

报告第二部分是“十四五”时期发展思路和重点任务。

根据中共陵川县委十二届十四次全会要求，县政府编制了《陵川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，《纲要》分十一个章节，全面回顾总结了“十三五”时期我县经济社会发展的重大成就，分析了“十四五”发展面临的形势和机遇，提出了今后五年的指导思想、战略定位、主要目标、指标体系和2035年远景目标，明确了一系列支撑发展的重点任务和政策措施等，是县委领导经济社会发展、县政府履行工作职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

实现“十四五”目标要围绕县委提出的“坚定一个方向、加快两翼腾飞、抓住五个关键、实现一个目标”的战略部署，突出抓好以下七个方面：

一要保持发展定力。“十四五”时期，要坚定不移地沿着“六地四转、三区十园”的方向走下去，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，聚焦“六地”特色化发展、“四转”一体化驱动、“三区”整体化建设、“十园”差异化发展，不断延伸拓展工作成果，引领新时代美丽陵川高质量高速度转型发展。

二要明确发展定位。围绕中原地区最具影响的生态休闲旅游健康度假中心、国家级全域旅游示范县、全国康养产业样板县、全国创业就业先进县、省级有机旱作农业示范县、全省药茶体验基地这六个定位，全面扎实做好各项工作。

三要聚力发展主题。把推动高质量高速度发展摆在突出位置，全面对接省市目标，GDP增速初步设定为年均9.5%以上，工业增加值占GDP比重达到35%以上，居民人均可支配收入达到或高于全国平均水平。

四要突出发展优势。按照“一心牵引、一带串联、两区互动”的空间布局，构建全域康养大格局。举力打造王莽岭国家5A级景区和2个4A级景区、若干个3A级景区，全力争创国家级全域旅游示范县。高标准实施“百村千家”康养工程，打造全国康养产业样板县，推动全域旅游向全域康养转型升级。

五要夯实发展支撑。遵循工业新型化理念，推动冶铸、化工、中药材三个新型园区集聚集群发展，不断完善基础配套，强化要素保障，择优引进、落地、建设一批重大产业项目，力争“十四五”期间，全县工业经济以年均15%的速度增长，期末工业总产值达到65亿元以上，实现利税翻一番。

六要补齐发展短板。重点围绕城乡建设，启动实施县城建设三年行动计划和农村人居环境整治提升五年行动。突出县城龙头地位，聚焦康养定位，不断拉大县城框架、培育业态产品、提升品质内涵，力争在“十四五”末建成10万人以上的县城规模。抓住“三农”这个重中之重，巩固提升脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，推进农业五大“特”“优”产业集群发展。围绕构筑大路网、大水网、大电网，积极推进长治黎城—陵川—焦作云台山高速、高新高速、G207和G342改造、通用机场、东双脑备用水源、水电自供区改造等一批重点骨干项目。

七要共享发展成果。牢固树立以人民为中心的发展思想，加大“人人持证、技能社会”建设力度，加快构建公平优质教育体系和大卫生大健康格局，推进文体事业繁荣发展，完善安全体制机制，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，促进和谐社会共建共享。

报告第三部分是2021年工作安排。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“五个三”战略部署以及县委“六地四转、三区十园”发展方向，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局机遇，大力实施非均衡发展和优势转换战略，巩固拓展疫情防控和脱贫攻坚成果，统筹发展和安全，突出抓好文旅康养、工业转型、乡村振兴、补短强弱、民生改善等重点工作，确保“十四五”转型出雏型迈好第一步、见到新气象，确保一到两个领域的发展走在全市前列，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长12%以上,规模以上工业增加值增长13%左右,固定资产投资增长11.3%以上,一般公共预算收入增长10%以上,社会消费品零售总额增长10.5%以上,城镇居民人均可支配收入增长9%以上,农村居民人均可支配收入增长10%以上。资源节约、环境质量等约束性指标，控制在省市下达的指标内。

围绕上述目标，今年，政府工作要着力抓好“五化”“五新”。

一、聚焦旅游全域化，打好康养特色牌，加快厚植换道赛跑先发领跑新优势

提升大县城首位度。围绕东西南北中五大功能分区和主题定位，聚焦“吃住行游购娱”各要素，谋划布局一批城市综合体、高端酒店、精品民宿、养老公寓、康养地产等项目，培育现代康养业态。加快G207长治至陵川段提升改造，分步做好G342陵川段改造和棋山北路、文峰西街延伸工程前期准备，拉大县城发展框架。提升改造崇西路，开工城北社区棚户区改造工程，启动东北片区污水管网、自供能垃圾完全热裂解处理和3处停车场建设，完善垃圾中转站，引深“两下两进两拆”行动，提升城市形象品位。

培树示范区主引擎。努力把生态文化旅游示范区打造成为全县转型的主战场、改革的试验田、创新的大平台，深化“三化三制”改革，滚动实施“三个一批”，开工建设七彩太行等项目，引进2个5000万元以上的特色项目，协调推进国家级全域旅游示范区创建、全国森林康养基地试点县建设和王莽岭景区整治提升，分门别类规范民宿和农家乐经营管理，持续办好“金秋红叶”“围棋文化”“太行连翘”等节庆活动，高规格举办一批文体赛事活动。

打造大景区升级版。积极配合协调太行云顶公司完成14个基础设施项目，加快5A级景区创建步伐，建成太行旅游板块的标志性龙头景区。谋划启动2个4A、若干个3A级景区创建工作，打造“太行板块”旅游集群，为全域旅游升级全域康养奠定基础。

构筑一号路示范带。8月底前全线贯通太行一号旅游公路，建成慢行、服务、景观、信息、农田财化五大配套系统。五一”前基本打造好丈河中西合璧特色风情小镇，巩固提升松庙、浙水品质，同步推进高老庄、横水、寺南岭等重点村建设。配套实施沿线乡村振兴示范带，启动一批村生活污水系统治理，完成沿线所有行政村环境整治三星达标创建和“一县一业”产业发展规划、“一乡一特”产业布局。

二、聚焦工业新型化，培育经济增长点，奋力挺起高质量高速度发展新脊梁

强实业，加大产业转型升级力度。建成苏村、关岭山、司家河三座煤矿智能化采掘工作面，完成鑫源冶炼、乔鑫铸业、金隅冀东、天成科创、骅磊盛等一批技改项目，新建协聚年产1000万吨建筑骨料项目，推动中电投风电和大唐光伏两个新能源项目全面达产达效，争创1-2家国家和省级两化融合示范企业。    

壮载体，突出抓好园区和项目建设。全面完善冶铸、化工、中药材三大园区水电路气及污水处理等基础配套设施，新上礼杨新型工业产业集聚区春晨兴汇高炉配套球墨铸管项目，完成平城精细化工产业集聚区鸿生化工黄血盐钠、年产7000吨环保黄金提选剂等项目，推进中药材扶贫产业园绿之金黄芩及连翘提取项目年内投产运行，完善招商工作体制机制，引进产业项目，延伸产业链条。

兴实体，有效激发市场主体活力。选择1—2户混合所有制二级及以下企业开展员工持股试点，打造一批资产质量优、融资能力强、带动作用大的大企业，培育申报1家省级企业技术中心、2家市级企业技术中心，年内培育“小升规”6-8户，培育“小店经济”“假日经济”“地摊经济”，巩固电子商务进农村示范县创建成果。

三、聚焦农业现代化，走好乡村振兴路，全面绘制新时代“三农”发展新图景

强基固本，巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，扎实做好特色产业后续培育扶持，坚决筑牢返贫致贫防线。

提质增效，推动农业“特”“优”发展。建设高标准农田4.5万亩，实施蔬菜、中药材、猪、鸡、羊、蜂产业提质增效工程，启动全国农作物病虫害“绿色防控示范县”和“统防统治创建县”工作，建设农产品冷链仓储物流基地，做好农村集体产权制度改革成果“后半篇”文章。

立根铸魂，实施乡村建设行动。启动农村人居环境整治提升五年行动，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，扎实推进乡村治理试点示范创建工作，抓好乡级行政区划调整和行政村撤并后续工作。

四、聚焦环境协同化，提升对外吸引力，持续扮靓清凉绿色秀美幸福陵川新名片

改善基础设施环境。做好长治黎城—陵川—焦作云台山景区高速公路和G207陵川至省界（河南修武）公路升级改造前期准备，推动晋城东500千伏输变电工程投入运行，实施农村饮水安全巩固提升工程19处，推进5G网络建设。

打造优质营商环境。打造不少于120项高频服务套餐，审批时限、材料、环节再压缩30%以上，设立24小时自助服务专区，行政审批事项网办率达到90%以上，打造一体化综合网格指挥平台，采取“指挥部+项目公司”或工作专班方式，为项目建设保驾护航。

扮靓生态宜居环境。深入开展城市扬尘、餐饮油烟、工业废气、机动车尾气、农作物秸秆焚烧等专项治理，紧盯保好水（饮用水源地保护）、治差水（黑臭水体整治），统筹抓好城乡生活垃圾、农用地污染修复治理，落实好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，完成南炉河和申家沟两个村采煤沉陷区治理搬迁，持续推进绿化行动，维护森林资源安全。

营造安全稳定环境。以“零事故”为抓手，提升应急处置能力水平。以“零上访”为导向，全力维护社会和谐稳定。以“零案件”为目标，建设更高水平的“平安陵川”。启动“八五”普法工作，提高全县法治化水平。

五、聚焦民生普惠化，办好惠民利民事，不断满足人民群众过上美好生活新期待

推动教育均衡发展。加强普惠性幼儿园建设，优化义务教育资源布局，推进职业教育产教融合和教育信息化建设。

深化健康陵川建设。完成县医疗集团人民医院迁建项目前期和疾控实验室新建工程，深入推进医疗卫生一体化改革，实施健康关爱行动，全力加快省级食品安全示范县创建。

提升就业服务水平。统筹做好高校毕业生、退役军人、脱贫劳动力、残疾人、城镇困难人员等重点群体就业工作，深入推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程。

织牢社会保障网络。实施城乡居民补充养老保险制度，改造提升社会福利和老年人康养服务中心，加快推进殡仪馆、骨灰堂项目建设。

繁荣公共文化事业。深入实施乡村文化记忆工程、文明守望工程、文化惠民工程，积极创建省级文物保护利用示范区，组织开展好庆祝中国共产党成立100周年系列文艺活动。

今年，县政府要为民办好“十件实事”：

一是开工建设东双脑调水工程，铺设输水管线65.7公里，完成取水泵、提水泵站建设；二是实施陵川一中办学设施提质工程；三是推进中医院改扩建项目，完成住院楼辅楼主体建设；四是新建城南生态公园，完成广场铺装、绿化、水景、公共设施配套；五是新建长征水池休闲公园，完成硬化、绿化、健身设施、照明建设等；六是提升棋源广场品质；七是开工建成清阳路，同步完成排水、照明及附属管线等工程；八是推进水电自供区电网改造，新建和改造部分10千伏线路及低压线路等；九是完成农村公路提质改造32.4公里；十是建成公共实训基地，新增城镇就业人数3700人，转移输出城乡劳动力10000人，完成全民技能提升培训6000人。

报告指出，实现“十四五”良好开局，是对新一届政府履职能力的检阅和考验。县政府要实干笃行，加压奋进，持续加强自身建设，不断提高适应时代发展要求的政治能力、战略眼光和专业水平，做到打铁首先自身硬。一要旗帜鲜明强化政治建设。二要恪尽职守推进依法行政。三要持之以恒加强廉政建设。

王丽最后说，各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。站在“两个百年”历史交汇、“两个五年”承前启后的重要节点，踏上陵川脱贫摘帽、换道赛跑的新的征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想，振奋精神，改革创新，奋勇争先，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

大会印发了《陵川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》、《陵川县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《陵川县2020年预算执行情况与2021年预算草案的报告》，提交与会代表进行审议。大会还通过举手表决的方式，通过了大会选举和表决办法。

责编：宋永亮