来源：封面新闻
程琳 张文良 封面新闻记者 刘彦谷
“加强党组织规范化建设”“监督管理村各类资金”“支持保障村务监督委员会工作”“领导村基层治理”……4月19日，广元市利州区白朝乡观音村党支部书记、村主任王钦，再次从宣传贯彻党的政策、加强党组织建设、监督管理村（社区）各类资金等10个方面列出的权力清单，进行比照，进一步明确岗位职责。
这是利州区率先在全省出台“一肩挑”村（社区）党组织书记监督管理办法，进一步规范村级小微权力运行，切实把权力关进制度的“笼子”里的一个缩影。
连日来，为破解“一肩挑”后职责不明、权力集中、监管乏力和激情减退等问题，利州通过明确岗位职责、规范议事规则、健全制度机制和激励约束并重等方式，持续做好乡镇行政区划和村级建制调整两项改革“后半篇”文章，进一步提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平。
针对“一肩挑”后权力集中问题，利州区进一步明确党员大会、村民（代表）会议、居民（代表）会议的议事范围，细化三类会议讨论决定事项30小项，涵盖年度计划、财务收支、收益分配、项目建设等与群众利益密切相关的方方面面。严格实行村级重大事项“四议两公开”制度，积极引导群众参与参议村级事务，提高程序执行透明度。
为破解“一肩挑”后监管乏力问题，利州区建立健全各类制度机制13项，构建区、乡、村、民四级监督管理体系。实行县级备案管理制度，从区级层面把牢村（社区）党组织书记任职资格、政治审查关口。健全完善“三重一大”备案、财务管理、项目管理、离任审计等制度，压紧压实乡镇（街道）属地管理责任。健全村级监督机制，积极推进“四职合一”监督体系建设，做实做细日常监督。全面推行“三务公开”“一述三评”等制度，广泛接受群众监督。
对于如何破解“一肩挑”后激情减退问题？利州区给出了“激励约束并重”的答案。即强化政治激励，加大从优秀村(社区)党组织书记中选拔乡镇领导干部、招考事业单位工作人员和推荐参选“两代表一委员”力度。提升待遇保障，建立健全村（社区）干部基本报酬待遇稳步增长机制，探索制定村干部工作日交通、误餐、加班的适度补助制度。注重防早防小，及时纠正“一肩挑”村（社区）党组织书记在项目建设、服务群众等方面的苗头性、倾向性问题。坚持容错纠错，最大限度保护任务繁重、责任心强、积极干事的村干部。
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