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一封来自全国人大常委会法工委的感谢信

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  一封来自全国人大常委会法工委的感谢信,诠释――

  昆山检察的“立法情结”

  

  昆山市检察院立法调研组成员在讨论草案细节

  不久前,江苏省昆山市检察院收到来自全国人大常委会法工委昆山基层立法联系点的感谢信。信中写道:贵单位建议在《中华人民共和国长江保护法(草案)》(以下简称草案)第八章违法责任中明确增加违法行为适用特别法还是一般法的法律责任条款,被国家立法机关认可,并在新出台的《中华人民共和国长江保护法》第八十八条中予以体现……我们对市检察院表示衷心的感谢!

  一家基层检察院为何收到立法机关的“书面点赞”?

  原来,2020年7月,昆山市人大常委会被确定为全国第二批6家立法联系点之一,这是全国人大推进立法精细化,进一步畅通社情民意反映渠道的创新举措。于是,昆山市检察院作为该联系点成员单位,便有了向全国人大常委会提建议的“绿色通道”。

  2020年10月,昆山市检察院接到长江保护法(草案)意见征集工作。该院迅速抽调办理环保类案件的业务骨干,组建立法调研组开展工作。

  第一步,该院结合办案实际,仔细排查3年来审查污染环境等案件中遇到的疑点、难点,并分门别类、集成条目,目的是先“原汁原味”把办案中的问题找出来,再拿这些问题去草案中对照,看看该草案哪些给了答案,哪些需要明确规定。

  第二步,该院梳理典型案件,重点研究最高检及长江流域内省级检察院发布的保护水环境案(事)例,摘择案例要旨、履职过程,在掌握现有先进做法、经验基础上,再看草案吸收了多少内容,还有哪些需要补充。

  第三步,该院立法调研组成员积极开展理论调研,研究水资源保护的理论文献、调研报告及论文,努力挖掘草案可借鉴的理论支撑。

  通过开展一系列工作,昆山市检察院立法调研组成员一致认为,草案结构完整、内容全面,符合国家加强长江流域生态环境保护,促进资源高效合理利用,保护生态安全的目标。作为基层检察院,最关心的就是一线办案中如何执行法律。因此,在小组成员的调研讨论中,焦点集中在长江保护法出台以后,与水法、水污染防治法、水土保持法等法律的适用衔接问题。

  “我们在调研中发现,草案第八章法律责任处罚力度整体较轻,建议与环境保护法、水污染防治法等对照后调高处罚力度。令人欣喜的是,正式颁布的《中华人民共和国长江保护法》第八章整体上升格了法律责任处罚幅度。”该院立法调研组成员、检察官郑建说。

  “最初征集意见时,大家都有些忐忑,担心自己提的建议不够科学、全面。后来,接到的征集任务越来越多,大家的立法调研工作也逐渐走上正轨。随着一条条建议递上去,大家更希望全国人大常委会法工委能采纳我们的建议。这次收到感谢信,我们以后‘提建议’的热情就更高了!”该院选派在昆山基层立法联系点工作的董滨表示。

  今年2月,昆山市检察院紧密结合未成年人检察职能,对教育法(修正草案)和法律援助法(草案)两部草案提出修改意见。如在教育法(修正草案)中增加“冒用他人名义入学应追究刑事责任”;在法律援助法(草案)中增加法律援助人员的保密例外规定,以期达到保护国家社会安全和人民群众利益的目的。

  昆山市检察院检察长俞军民告诉记者,被确定为立法联系点成员单位后,该院积极发动、广集意见,充分发挥检察职能优势,不断提升立法建议含金量及参考价值,先后召开研讨会议30余次,对刑法修正案(十一)(草案修正案)、个人信息保护法(草案)等8部法律草案提出23条意见建议,努力为上级立法工作传递基层思考、提供一线声音。

  “法治兴,则国兴。昆山市检察院作为基层的司法机关,通过挖掘自身职能优势、积极参与草案意见征求工作,让立法更接地气、更彰显民意,很好地发挥了基层立法的纽带作用!”全国人大代表、江苏省嘉联益电子(昆山)有限公司生产制造中心厂办室副经理段俊说。

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