人居环境展新颜 推进整治需加力

人居环境展新颜 推进整治需加力

——龙岩农村人居环境整治情况调研分析

□黄小娉

　　近年来，龙岩采取有力措施，以推进农房整治为重点，加快实施“一革命四行动”，全力推动农村人居环境整治取得实效。本文在走访龙岩市农业农村局和新罗区、永定区、长汀县、上杭县、武平县等5个县（区）6个村庄的基础上，结合对60位农村居民的调研访问，从龙岩推行农村人居环境整治的做法和成效出发，分析整治现状和存在的主要问题及困难，提出对策建议。

　　一、龙岩推行农村人居环境整治的做法和成效

　　龙岩坚持以点带面、点线结合，全面推行农村人居环境整治初显成效。全市6个村庄入选全国“千村万寨展新颜”展示活动，占全省13个的46.2％。上杭县荣获2019年“全国村庄清洁行动先进县”称号，上杭县古田镇、永定区湖坑镇南江村等1镇4村被评为全国乡村治理示范村镇，同时上杭古田镇被列为全国农村综合性改革试点试验区域、省级乡村振兴重点特色乡镇。

　　（一）制定规范标准。根据不同镇情、村情，分类制定实施《龙岩市农村生活垃圾治理实施细则》《龙岩市农村公厕管护标准》《龙岩市村庄规划编制导则（试行）》《龙岩市新农村规划示范村指导实施意见》等技术标准或指南，明确农村人居环境改善基本要求、政府责任和村民义务，农村人居环境整治工作基本实现有章可循。鼓励村组结合实际，研究制定农村垃圾治理、乡村清洁等乡规民约。如上杭县古田镇吴地村、苏家坡村等地均按照标准收取保洁费用，实现村民自治、长效治理。

　　（二）全力推进“厕所革命”。按照“建、改、拆”思路，结合民生基础设施建设全力推进“厕所革命”，同步健全农村公厕管理长效机制，提高户厕改造补助标准，激发农户改厕积极性。2018年以来，完成乡镇、农村公厕新建改造912座，完成三年行动任务533座的171.1％；完成农村户厕改造2.7万户，完成三年行动任务2.5万户的108.0％；农村无害化卫生厕所普及率达95.8％。2020年以来，拆除旱厕11万多座，部分乡村实现旱厕清零。

　　（三）持续推进垃圾整治。加快乡镇生活垃圾无害化处理设施建设和农业废弃物处理利用，开展乡镇简易填埋场整治。2018年以来累计建成4座乡镇垃圾中转站，实现全市124个乡镇垃圾中转站全覆盖和行政村垃圾治理常态机制建设全覆盖。同时，开展垃圾分类和源头治理试点创建。武平县东留镇创设“垃圾兑换超市”模式，农村居民可用不可回收垃圾兑换现金或者生活物品，有效推进垃圾分类。上杭县蛟洋镇、蓝溪镇等地整合道路保洁、河道保洁、村庄保洁等多种保洁资金资源，优化资源利用，提高保洁成效。

　　（四）推进生活污水治理。加快推进乡镇、村污水处理设施建设，全面开展农村生活污水处理设施整治。2018年以来累计完成30个乡镇污水处理设施建设任务，累计完成投资3.3亿元，目前已实现全市124个乡镇污水处理设施全覆盖，修复农村生活污水处理设施158套。强化运营管理，鼓励社会资本参与乡镇生活污水处理设施的建设运营工作，如永定区已将10个乡镇污水处理设施打包由第三方企业运营管理。

　　（五）加快推进农房整治。结合铁路公路沿线整治、农村人居环境整治提升试点、房屋安全排查整治等工作推进农房整治。2020年以来，全市拆除空心房1346万平方米，村庄面貌大为改善。各县（市、区）根据实际情况，因地施策，形成整治新模式。如新罗区雁石镇益坑村实行“低进低出”政策，在严格落实“一户一宅”基础上，新村建设用地以150-350元/㎡的房屋拆迁补偿金额“低进”，以每栋26万元的价格“低出”，较快完成空心房和裸房的拆除和整治。

　　（六）稳步提升村容村貌。通过美丽乡村建设、传统村落保护、村庄绿化等措施，逐步提升村容村貌。2018-2019年，全市累计开展247个美丽乡村建设，累计完成投资12.29亿元，新增绿化面积9.70万平方米。2018年以来，累计开展304处古民居、古建筑修缮保护工作；完成营造林49.1万亩、村庄绿化0.75万亩，投入资金4010万元，成功创建省级森林村庄54个，国家森林乡村46个。

　　二、农村人居环境整治现状

　　龙岩整治措施稳步推进，农村人居环境日益改善。从60名农村居民的基本情况看，年龄段主要集中在46-60岁，占50.0％。文化程度多为初中和高中，占83.3％。调研结果显示，80.0％的被访居民了解农村人居环境整治工作。

　　（一）村民整治意识增强。随着人居环境整治措施的不断推行和深入，农村居民重视环境整治和保护的意识持续增强，为落细落实整治措施提供思想保证。据调研，98.3％的被访居民认为农村人居环境进行整治很重要。同时，78.3％认为政府、村里和村民三者均要参与农村人居环境整治和维护，13.3％认为应该是村民的事务。

　　（二）积极主动推进整治。龙岩坚持农业生产生活生态统筹，多措并举推进农村人居环境整治。与此同时，村民主动融入整治工作，积极发挥主体作用，为环境整治贡献群众力量。调研结果显示，所有被访的农村居民平时均把垃圾倒入集中点，96.7％的被访居民表示愿意合理承担本村生活环境整治的部分费用。

　　（三）环境变化尤为明显。近几年，龙岩农村人居环境整治取得明显成效，生活环境变化尤为突出。据调研，86.7％的被访居民认为村容村貌有所提升，78.3％认为生活垃圾得到收集处理，35.0％认为生活污水乱排放现象变少，31.7％认为卫生厕所改造美化乡村环境，21.7％认为江河池塘水质变好。

　　（四）整治满意程度较高。调研结果显示，所有被访的农村居民均表示满意本村整体人居环境整治成效，其中：满意占68.3％、比较满意占31.7％。从整治项目看，98.3％满意垃圾处理成效，其中：满意占65.0％、比较满意占33.3％。88.3％满意污水排放治理成效，其中：满意占55.0％、比较满意占33.3％。98.3％满意卫生厕所改造成效，其中：满意占78.3％、比较满意占20.0％。91.7％满意农房改造成效，其中：满意占61.7％、比较满意占30.0％。96.7％满意道路照明等出行基础设施改造成效，其中：满意占76.7％、比较满意占20.0％。86.7％满意公共空间及房屋周边私搭乱建、乱堆乱放整治成效，其中：满意占58.3％、比较满意占28.3％。

　　 三、当前存在的主要困难和问题

　　经过多年努力，龙岩推行农村人居环境整治取得长足进步，但仍存在村民思想认识不足、整治资金存在缺口等问题和困难。

　　（一）思想认识不够到位。长汀县铁长乡某村的村干部反映，部分村民认为建设良好人居环境的主责在政府，主动配合意识不够，在垃圾处理站、污水处理厂等选址时担心自己的利益受到损害，导致部分项目推进相对较缓。从调研看，68.3％的被访居民不愿意污水或垃圾处理设施建在自家住宅附近。同时，对农村空心房、裸房开展“两治一拆”时仍会受阻。新罗区大池镇某村和上杭县稔田镇某村的村干部反映，村民参与农村人居环境整治的主动性、积极性还不够高，部分村民拒缴保洁费，仍然存在农业垃圾随意丢弃、垃圾乱丢乱扔、污水乱泼乱倒等现象。调研显示，60.0％的被访居民认为当前农村最大的环境问题是乱扔生活垃圾，48.3％认为是塑料地膜、化肥农药等农业生产废弃物随意丢弃。

　　（二）整治资金仍有缺口。农村人居环境整治涉及面广、内容多、工程量大，前期工程建设以及后期的维护和管理费用巨大，仅靠地方财政难以承担。长汀县铁长乡某村的村干部反映村里污水管网、公厕等设施后续管理资金缺口较大。永定区湖坑镇某村的村干部反映人居环境整治的资金主要来源于政府和村财，但区财政实力比较薄弱，配套较少，社会投资引入又存在难度，整治项目资金较为紧张。上杭县稔田镇某村的村干部反映近三年村里在人居环境整治中投入资金大约24万元，由于资金不足，污水处理设施不够完善，排污管道仅布施了局部，并且还未正式投入使用。

　　（三）长效机制尚未健全。农村环境保洁、垃圾清运等方面缺少有效长效的管理机制，保洁队伍年龄老化、垃圾中转不够及时等问题依然存在。保洁队伍方面，普遍存在待遇较低、年龄较大等问题。武平县中堡镇某村的4名保洁员每人月工资1000元，其中：2名保洁员五十多岁，另外2名六十多岁。永定区湖坑镇某村现有保洁员6名，每人每月工资1500元，年龄均在50岁以上。垃圾清运方面，主要是中转量大、清运不够及时。永定区湖坑镇某村的生活垃圾是由湖坑镇政府每天统一收集到乡镇，再转运到歧岭镇垃圾中转站。逢年过节时，村民产生的生活垃圾量剧增，无法及时清运。上杭县稔田镇某村的农村建筑垃圾较多，没有固定的填埋场所，给清运带来一定的困难。

　　四、推行农村人居环境整治的建议

　　农村人居环境整治是系统工程，需要强化政策保障，完善落实规划，加大财政金融支持力度，凝聚多方合力，整体统筹推进整治工作。

　　（一）强化政策保障，推进长远规划。一是建立完善政策措施。结合实际，建立完善财政、金融、人才等相关扶持政策。各县（市、区）因地制宜，细化具体工作措施，进一步强化政策引导和保障作用。二是推进长远规划。继续按照“多规合一”要求，精心编制和实施村庄规划，提高规划的长远性和实用性。三是持续落实落地。扎实贯彻落实《龙岩市实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，系统稳步推进农村人居环境整治，确保各项工作落实落地、高质高效。

　　（二）加大要素供给，提高扶持力度。一是加大资金支持。根据实际条件，采取以奖代补等方式，加大财政扶持力度，充分发挥政府投资带动作用。探索金融机构参与农村人居环境整治的方式，创新支持形式，拓宽融资渠道。二是引入社会资本。广泛引入民间资本，鼓励社会各界积极投入农村人居环境整治，形成多方参与、互惠共赢的新局面。三是加强产业扶持。结合农业供给侧改革，大力发展乡村振兴、产业兴旺的新理念、新模式，优化产业结构，以产业为支撑，增加村财收入，提高村集体的经济实力。

　　（三）加强宣传教育，凝聚强大合力。一是完善村规民约。将农村人居环境整治内容纳入村规民约，引导村民养成良好卫生习惯，增强主动参与、自觉整治的意识，提升文明素养。二是强化宣传教育。继续通过横幅标语、海报手册、文艺表演、微信抖音等形式，利用电视、广播、宣传车等载体，开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，树立先进典型，发挥示范作用，营造良好氛围。三是组织评选活动。适时开展农村美丽庭院、环境卫生光荣榜、环保能手等评选活动，增强农民保护人居环境的荣誉感、责任感和使命感，多层次凝聚强大合力。

　　（四）建立健全机制，发挥综合作用。一是完善环保长效机制。建立完善垃圾综合管理长效机制，持续探索推行垃圾保洁清运市场化运作、河道上下游垃圾清运补偿机制、保洁队伍稳定机制等，着力提高环境保护成效。二是健全设施管护机制。发挥村级组织的战斗堡垒作用，加快培养专业化的管护队伍，建立健全网格化管护，做到设施建管并重。三是完善巡查监督制度。学习先进经验，建立完善巡查、执法、监督、曝光等制度，加强日常监管工作，推动农村人居环境整治措施落地生效、常态运行。（作者单位系国家统计局龙岩调查队）