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威胁评估报告出炉:中国已成为与美国“近乎匹敌的竞争对手”

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本文授权转载自 枫叶君评 公众号,原创作者:枫叶君

  尽管有识之士一再提醒民众不要盲目陷入“厉害了”的情绪中,但是,当美国再次正儿八经地表示,中国已几乎可以和美国“平视”时,我们又该如何理解?是美国又在忽悠我们,还是我们该再度审视自己,不要总长他人志气灭自己威风:或许,咱还真的是辣嗨了?

  美国国家情报总监办公室13日发布的《2021年年度威胁评估》报告说,美国及其盟友将要面临各种各样的威胁,这些威胁是在新冠疫情带来的全球动荡之中展现出来,而且发生在大国博弈、生态恶化、技术变革加速与正在改变的气候带来的破坏性影响日益增加的大背景下。

  据美媒报道,在发布这份报告后,美国国家情报总监海恩斯、中央情报局局长伯恩斯以及其他高级情报官员将于周三和周四在国会作证,详细说明这份情报报告所列举的各种威胁的可信性。

  美国国家情报总监主管美国情报体系工作,其出具的报告可视为美国观察世界、评估威胁的监视器。这份拜登政府上任后发布的首份评估报告聚焦在未来一年内美国面临的“最直接、最严重的威胁”。报告称,中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜是这些威胁的前四位,尤其是中国,其日益增长的影响力是美国面临的最大威胁之一。

  这份27页的非机密报告说:“中国日益成为一个近乎匹敌的竞争对手,在多个领域向美国发起挑战——特别是在经济、军事和技术领域,并正在推动改变全球规范。”

  报告在谈到中国的努力时使用了一个词:全政府。这似乎表明,美国情报部门越来越意识到,由于国家体制不同,美国在同中国较量时有时会处于下风,因为中国的特殊情况可以让政府以“无所不包的方式”最大限度利用可以使用的资源和力量,而这恰好是美国的软肋,无论民主党政府还是共和党政府,都无法做到这一点。

  这份综合了美国18家情报机构分析观点的报告认为,中国继续使用全政府方式来“扩大中国的影响力,削弱美国的影响力,在华盛顿及其盟友和伙伴之间制造分裂,并培育有利于中国威权体制的新国际规范。

  

  报告说,中国将其成功遏制新冠疫情作为其制度优越性的证据并通过“疫苗外交”扩大影响力。报告认为,中国将维持其主要的创新和产业政策,因为中国领导人认为这一战略对于减少对外国技术的依赖、推动军事进步、维持经济增长,从而确保中共的生存是必要的。

  这份情报报告认为,北京正在越来越多地将其日益增长的军事力量与经济、技术和外交上的影响力结合起来,获取它所认为的自身领土和地区优势,并以华盛顿为代价寻求国际合作。

  中国将继续在空间和卫星技术上取得进步,预计中国的空间站将在“2022年至2024年”投入使用。在网络方面,报告称,中国将利用和加强其电子监控和黑客能力,针对美国的网络攻击威胁会越来越大,“至少可以对美国境内的关键基础设施造成局部的、暂时的破坏”。

  

  关于扩展军事能力,报告预测,中国军方将继续寻求在海外建立军事设施和达成使用他国军事设施的协议,以增强其投射武力和保护海外中国利益的能力。

  在大规模杀伤性武器方面,美国情报部门认为,中国将继续其历史上最迅速的核武库扩张和平台多样化,计划在未来10年内将其目前核武规模至少扩大一倍,并组建三位一体的核打击体系,即同时拥有陆基洲际弹道导弹、潜射弹道导弹和战略轰炸机三种核武器,形成最全面、最有威慑力的核打击能力。

  

  在太空技术领域,这份报告认为,中国正在努力寻求匹敌甚至超越美国的太空能力,以获得华盛顿从太空领导地位中获得的军事、经济和威望所带来的各种优势。

  它还认为,中国将继续扩大在全球的情报运作,以更好地支持其在世界各地日益增长的政治、经济和安全利益,日益挑战美国的联盟和伙伴关系。报告预测,北京将增加在南海地区恐吓其他对手国家的行为,而中印边境的紧张气氛将会保持在较高水平。

  美国国家情报总监办公室的这份报告还从中国角度审视了美中关系,认为,“北京将日益竞争性的美中关系视为划时代地缘政治转变的一部分,并且认为华盛顿自2018年以来对北京采取的经济措施是美国遏制中国崛起更广泛努力的一部分。”

  

  不过,报告认为中国会在在符合自身利益的情况下,利用战术上的机会缓和与华盛顿的紧张关系。

  对于被中国视为核心利益的台湾问题,该报告预测,中国将推进国家统一,并继续谴责美国加强与台北接触的努力,会不断试图将台湾描绘成“孤立于国际社会同时依赖大陆来保持其经济繁荣”,这种施压将使台海两岸的紧张情势加剧。不过,报告并未预测中美台复杂的三角关系会引发任何形式的直接军事冲突。

  从总基调看,拜登政府的这一首份威胁评估报告与以往并没有区别,继续认为中国的成长和强大将对美国利益构成威胁,中国影响力的持续扩大将“削弱美国影响力,破坏华盛顿与其盟友及伙伴的关系,并建立有利于中国威权主义体制的新国际常态”。

  事实上,去年12月,当时特朗普政府的美国国家情报总监约翰·拉特克利夫就弹了这个调子,他在《华尔街日报》撰文指出,中国已成为自第二次世界大战以来“对美国和全球的民主自由最大的威胁”。“情报很清晰:北京试图在经济、军事和科技上支配美国和地球上的其他地方,” 。他形容中国的商业间谍方针是"抢夺、复制和代替",试图掠夺美国的知识产权,随即取而代之。

  

  对于拜登政府的对华政策,美国知名智库战略与国际研究中心高级研究员葛来仪认为,不同于特朗普政府,拜登政府不会聚焦美中关系的意识形态差异,转而强调外交政策的价值观与盟友重要性。

  然而,拜登的建制派手法可能比特朗普的个人化生猛更有威胁。以台湾问题为例,拜登上台后就动作频频。今年是《台湾关系法》生效42周年,当年曾作为联邦参议员投票支持该法案的拜登,派出前美国参议员克里斯·多德和两位前常务副国务卿理查德·阿米蒂奇和詹姆斯·斯坦伯格于4月13日前往台湾访问。一名政府高级官员表示,这一举动显示拜登政府想向外界表达美国对台湾及其民主的承诺的“重大信号”。

  不仅如此,据英国《金融时报》报道,日本首相菅义伟本周五将与拜登在华盛顿举行会晤,据可靠消息人士透露,美方希望在美日首脑峰会后发表的共同声明中提及台湾,以显示对台湾的支持。日本方面据说有所顾虑,因为不久前举行的美日外长防长会谈后的共同声明中提到了对台湾的支持,如果日美首脑会晤后再提此事,恐怕会引起中国方面的不满和反弹。但是,也有日本官员表示,如果美国希望这样做,日方没有太多回旋余地,因为日本需要与美国站在一起。

  

  从这个角度看,到底谁威胁谁呢?美国说中国威胁到美国,而中国也同样有理由说,美国威胁了中国的核心利益,那就是台湾。而且一威胁就是几十年。而且,一到关键时刻就威胁,已经威胁出“感觉”了。

  现在,美国总统气候问题特使约翰·克里来北京了。访问期间,中国气候变化事务特使解振华将同克里在上海举行会谈,就中美气候变化合作、《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会等交换意见。

  

  在当前中美关系极为困难的情况下,这也算是荒年间剩在地里的马铃薯了,只能说明还有一点可吃的。不过,观察人士不是没有感觉,他们认为,“中美关系是一个有机的整体,冲它乱捅刀子,然后又画出一两个加强合作的‘特区’,周围风雨交加,小特区里却阳光雨露,这是不太现实的。”

  不过没有办法,中国已经被美国视为“近乎匹敌的竞争对手”,而且这个对手还要“破坏”美国所希望维持的国际体制,这种大形势下的中美关系的确不好把握,更难以找到实质性推进的抓手。马铃薯固然有些可怜,但是聊胜于无,谁都想大丰收,都想五谷丰登,就像每个人都想成为马云那样的富豪一样。然而,现实总是无奈,因为条件要么没有,要么原有的已被破坏了。所以,还是要面对现实,到这时候了,大家也都差不多看出来了,“毕竟中美关系不仅是战略,还是各种实际交往的总和。”

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