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再被国家发改委点名:“西安都市圈”时代,加速北部“撤县设市”?

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  文=CHENGJI.城记

  2021年4月8日,国家发改委再次发文“支持西安都市圈编制实施发展规划”。

  去年四月,国家发改委明确指出:“支持南京、西安、福州等都市圈”规划。就在今年的2月8日,随着国家级发改委一纸告示,中国首个都市圈规划——南京都市圈正式获批。

  今年2月6日,陕西省发改委首次明确“西安都市圈”范围和边界。“靴子”落地,应该不远了。

  加速:国家层面的支持

  需要明确一点:城市群和都市圈,是两个不同概念。

  都市圈,是指围绕中心城市(超大或特大城市)城镇化形态;城市群,是由若干个都市圈构成的广域城镇化形态,包含若干个中心城市。“都市圈”的特点,在于区别常规城市行政规划,重在打破历史沿革和行政壁垒。

  关于“都市圈”,2019年2月21日国家发改委明确了定义。

  

《 关于培育发展现代化都市圈的指导意见 》 (部分选取) “城市群是新型城镇化主体形态,是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。 都市圈,是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。 ”

  合体难以实现,“西安都市圈”是融合唯一路径。对此,有人已先行一步(见《“西渭融合”提速的背后》)。“都市圈”,重点体现在以下六个方面:

  包括:1、推进基础设施一体化;2、强化城市间产业分工协作;3、加快建设统一开放市场;4、推进公共服务共建共享;5、强化生态环境共保共治;6、率先实现城乡融合发展。

  南京,在民间被戏称为“徽京”。“南京都市圈”,因纳入江苏和安徽多城,实现区域协调发展,从而被视为全国第一个规划的跨省都市圈。

  另一方面,西安都市圈发展也在不断推进中,今年2月6日,陕西省发改委在「陕西省“十四五”规划《纲要》解析」中指出:未来五年要“培育建设西安都市圈”。这次,明确了范围和边界。

  根据相关说明,「城记智库」对“西安都市圈”范围进行了制图。


  「西安都市圈」范围

  一核一轴两翼三区

  一核:西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的都市圈核心区;

  一轴:依托陇海铁路、连霍高速形成的东西向发展轴;

  两翼:南部秦岭生态文化提升区和北部渭北产业转移承载区;

  三区:铜川主城区、渭南主城区、杨凌示范区;

  多组团

  渭北先进制造业组团:以高陵、临潼、三原为主体

  航空产业组团:以富平、阎良为主体

  旅游休闲组团:以临潼、蓝田为主体

  现代农业示范组团:以武功、周至为主体

  农产品加工组团:以乾县、礼泉为主体

  初步规划的“西安都市圈”面积为1.7万平方公里,人口约1600万。

  在规划中,未来五年陕西以城市群和都市圈建设为重点。优化以关中平原城市群为主体的城镇空间格局,促进大中小城市和小城镇协调发展。到2025年,全省常住人口城镇化率达到65%

  只有西安及周边“一体化”,才能真正容纳大量产业和人口,关中平原城市群及陕西才能真正发展。“西安都市圈”意义,在于形成一个全新的经济圈。

  趋势:“撤县设市”的北部区域

  国家发改委定义中,都市圈关键是:“超大特大城市或者辐射带动功能强大的大城市”;二是“一小时通勤圈”

  对于西安来说,尽管占地一万多平方公里,但由于40%土地因秦岭等导致发展受制。从2006年西安市府北迁至经开区,其发展意图就非常明确——向北走,这是趋势也是发展的必然。

  不过,限于行政区划和经济因素,“北跨”相对迟缓。直到2017年,西安代管西咸新区后使北部瓶颈破除。随后,西安确立“北跨南控西进东拓中优”发展方针。


  关中平原城市群分布◎NEWS

  至此,在吉利汽车、隆基股份落户泾河等带动下,北部组团发展迅速。

  至此,大西安“北跨”下一步,是使渭北区域成为工业新重镇、城市新组团。陕西发改委规划的“西安都市圈”中,明确“渭北先进制造业组团:以高陵、临潼、三原为主体”;航空产业组团,是“以富平、阎良为主体”。

  如此,大西安北部功能格局得以定性

  这其中,有个地方值得关注——三原。它,是北部划入“西安都市圈”中唯一的咸阳辖区,早在2018年1月《关中平原城市群发展规划》指出:“要培育发展中小城市,推动彬县、蒲城、三原等具备条件的县有序设市,增加城市数量”。


  省级三原高新区对自己的定位◎来源/城记智库

  三原县,接壤西安临潼、阎良和高陵,连接铜川和渭南富平,是“西安都市圈”关键区域。

  三原,为古京畿之地,素有“衣食京师、亿万之口”美誉。2019年12月,“西咸结合片区”,入选国家发改委等十八部门公布的11个“国家城乡融合发展试验区”。这其中,三原县入选。

  公开新闻表述,三原县“多年以来从未放弃过”撤县设市的目标。近几年,更是加快推进该项工作的步伐。2019年1月,三原县通过“撤县设市”报告,咸阳政府也提出“以强烈的使命感推进撤县设市,加快步子做好申报工作”。

  省级三原高新技术开发区,就喊出了自己的定位:西安以北看这里

  那么,大西安北部整体成为真正“万亿工业大走廊”:高陵区“先进制造业中心”、富阎一体化“航天科技城”、三原成为新的产业新城……

  复兴:都市圈北部逐渐崛起

  值得注意的是,国家决策层已决定:“全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制”。从这个角度来看,三原“撤县设市”有着多个时代背景:

  首先,中西部加速“撤县设区”,对县域经济不足的陕西来说是利好。对于“西安都市圈”来说,这将发挥西安的“龙头作用”,加速“渭北先进制造业组团”的成型,带动区域城镇化。

  其次,对于城市化要提速的陕西来说,全面取消全省(除西安外)落户限制,逐步实现省内(除西安市外)户口通迁,促进农业转移人口全面融入城市。西安都市圈节点组团,无疑是重要载体。


  恒大三原文旅项目规划示意图◎NEWS

  资本的走向,成为一种风向。这一次,继在西咸新区投资「恒大文旅城」之后,恒大集团再次巨资进入三原。

  2020年5月7日,咸阳市与恒大集团签署了合作协议,同年四季度项目便开始部分启动建设。

  据恒大方面介绍,本次签约落地的三原项目——「陕西恒大世纪梦幻城」,是恒大斥千亿倾力打超的大型文旅康养胜地,整体分为文化旅游配套、生态居住配套两大部分。邀请了数百位顶级设计团队参与,将成为西北五省乃至全国配套最全、档次最高、规模最大的世界级文化旅游胜地。


  「陕西恒大世纪梦幻城」实景照片◎NEWS


  八大配套之一超级乐园规划示意图◎NEWS

  公开资料显示“八大配套”总占地约 2185亩,约256万㎡建筑规模包括:

  水世界:约22.3万㎡,全球规模最大档次最高的室内恒温水上乐园;

  儿童世界:约17.3万㎡,全球顶尖科技,原创全室内儿童梦幻王国;

  旅游世界:约16.9万㎡,汇聚全球万象缤纷,缔造顶级文化旅游胜地;

  温泉城:约15.5万㎡,九国主题温泉馆;

  美食天地:约9.8万㎡ ,八大主题美食街,汇聚世界餐餐;

  文博园:约13.9万㎡,八大博物馆集群,文化艺术殿堂;

  养生谷:约13.9万㎡,独创四大园,创建全方位全龄化健康养生新生活;

  农科园:约35.9万㎡,世界前沿高科技,创现代化智慧农业。

  “西安都市圈”时代,每一个超级工程 (基建、乐园和产业) 都是城市扩容的见证。

  因为在地产的熟稔程度、千亿级的销售金额和对市场把控能力,恒大“硬实力”不可小觑。其商业版图,也超过众人的想象。瞄准“乐园经济”的文旅城代表作,便是经八年开发的“海花岛”,目前已正式投入运营。

  在“西安都市圈”来临之际,多中心、多组团时代将急速到来。北部“撤县设市”的动作,就是这一趋势的直接见证。

  文=CHENGJI.城记CICI

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