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我市3个乡村治理典型案例被国家、省级专刊收录

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  编者按:农业农村部合作经济指导司和云南省农业农村厅联合编印的《全国乡村治理示范村镇典型经验(云南篇)》收录了我市凤庆县凤山镇安石村、双江县勐勐镇闷乐村等2个“全国乡村治理示范村典型经验”以及沧源县勐角民族乡翁丁村“云南省乡村治理典型经验”,今天与大家分享,让我们一起学习吧!

  凤庆县凤山镇安石村

  夯实乡村治理根基 筑造幸福美丽新安石

  安石村是临沧市凤庆县凤山镇的城郊结合村,辖4个自然村,23个村民小组、810户、3212人。为切实打响“滇红第一村”品牌,充分整合滇红茶发源地拥有的优质茶叶资源优势,凤山镇创新方式方法,打破行政区划界限,以安石村为中心,联合周边上寨村、落星村、水箐村、红塘村,实行5村大联盟,于2018年成立凤庆县“滇红第一村党委”,实行大党委管理机制。安石村依托“大党委”工作机制,充分发挥基层党组织在推进乡村治理中的引领作用,进一步强化民主选举,民主监督,民主决策及“四议两公开”制度,选强配优自然村理事会,把自然村理事会建成村规民约的“执行员”,社会和谐稳定的“调解员”,兴办公益事业的“议事员”,建设美丽乡村的“领航员”,对辖区内事关群众切身利益的民生实事实行民主议事,由村民做主,做到“共谋、共建、共管、共享”,让群众有表决权、参与权、监督权和共享权,有效解决了农村基层社会治理痛点难点。

  

  以自治实现民主 厚植发展潜力

  广纳人才谋发展。安石村通过开展“万名新乡贤规划家乡行动”,以乡愁为纽带,吸纳各类人士加入自然村理事会,共同为家乡的发展出谋划策。2018年以来,累计回村参与规划人员127人,编制规划成果4项,为未来安石构造了一幅可持续发展的美丽蓝图。

  能人带头共致富。安石村60%以上农户都种植茶花,并将销售茶花作为增加收入的渠道,产业优势明显。致富带头人张雪天、杨国寿、李庆松、杨华明在理事会牵头下,积极利用资源优势,通过政策引导、环境营造和资本联结,采取“龙头企业+合作社+基地+农户”的经营模式,成立安石茶花专业合作社、带动安石村花农增收致富。目前,合作社已建成茶花基地130亩,带动农户600余户,提供就业岗位50多个,为农户销售茶花10万余株,销售产值达1500多万元,户均年收入达1万余元。

  树规立矩改风气。“有钱多尽孝,丧葬不铺张”“一人一碗菜,能省一万块”。自然村理事会将“红白喜事反对铺张浪费”“村民要积极参与公共事业活动”等内容写进“村规民约”,为群众婚丧嫁娶提供了执行标准,同时通过“一事一议”项目为每个自然村修建了自然村活动场所,为村民提供“自办宴席点”,所有农户家里婚丧嫁娶,都可在大礼堂免费举办,减少了群众一半以上费用,有效遏制了互相攀比、奢侈浪费的不良风气。

  

  以法治维护民权 增强保障实力

  矛盾调解促和谐。“村民爱面子,家长里短,盲目介入不一定有好效果。”大路外自然村理事会调解员李永忠说,“提前了解情况,解决起来更有谱。”安石村通过自然村理事会,将村里有威望、处事公正的村民聘为调解员,充分发挥群众信任、联系广泛的优势,对各种矛盾纠纷实行全面排解、疏导劝解、联系化解、牵头和解的“四解法”,把矛盾纠纷调解工作做在前、做上门、做到家、做到位,为全村和谐稳定发展奠定了良好基础。

  法律顾问化纠纷。法律“走”进村,纠纷不“出”村。对于乡村治理而言,法治是重要保障,村里的矛盾纠纷往往事不大,但有的涉及法律问题,这时候就需要法、理、情相结合,耐心细致、和风细雨地做工作。作为凤山镇司法所所长,同时也是安石村法律顾问的王豫滇说:“村里调解简单纠纷,碰到‘疑难杂症’村里解决不了的问题,我们主动介入,及时调解,法讲清了,理说通了,气捋顺了,矛盾也就好解决了。就算调解不成,纠纷也要有人管,引导村民走法律途径。”

  

  以德治凝聚民心 激发内生动力

  道德讲堂传新风。近年来,安石村始终把道德讲堂建设作为促进乡风文明的重要举措,将道德模范和先进典型的宣讲活动、道德建设经验交流活动、国学经典诵读、文明礼仪知识培训、学唱红色经典歌曲等多种形式的活动内容纳入“道德讲堂”活动,通过“身边的人讲述身边的事,身边的事教育身边的人”,全面丰富提升道德宣传教育。安石村的道德讲堂已经成了安石村的“规定动作”,每次道德讲堂都座无虚席,营造了弘扬传统、倡导树文明新风的浓厚氛围。“我希望通过我的星星之火,照亮身边的人。”参与过“诚信驶得万年船”“交通安全知识”等几场道德讲堂讲述的诚信经营模范李大跃如是说,“我做的这些事都很小,很平常,但宣传这些小事能鼓励大家、影响大家,我觉得很自豪。”

  道德广场树榜样。安石村在大路外自然村建成了道德广场,每年更新一批群众评出来的“好媳妇”“好婆婆”“好儿子”等孝老爱亲模范,时刻感染、影响村民,向身边的模范学习,村里的风气变得越来越好。近年来,安石累计评选榜样模范180多人,褒奖平常善举,放大微小感动,真正的让“日行一善,小善大德”成为了安石人的新风尚。

  村史室里忆传承。村史知根脉,文化传承情。了解过去,才能让村民心怀感恩珍惜当下。安石村史室的建立,将安石百年发展历程浓缩到70平方米展室中,更是将安石村民的心凝聚在了一起。在村史室筹建过程中,理事会成员带头主动捐献老物件,经历过时代变迁的会员亲自讲述安石故事,无论是前辈当年在调整产业结构时刻艰苦卓绝的奋斗,还是当今村民日益注重生态环境保护,抑或是本地各类人士通过各种渠道回来建设家乡的生动事例,让安石人更好地了解了今天家乡的变化来之不易,奋斗史已传承转化为推进乡村振兴的不竭精神动力。

  

  下一步,安石村将在村党组织的直接领导下,进一步巩固好由理事会推动下的“民主议事”决策机制成果,倾力筑造“科学规划布局美、产业兴旺生活美、村容整洁环境美、乡风文明身心美,宜居、宜业、宜游”的幸福美丽新安石。

  双江县勐勐镇闷乐村

  “党建引领+7”模式助力乡村治理

  闷乐村属于双江县勐勐镇坝区村委会,是一个以傣族为主的多民族杂居村。全村有6个自然村6个村民小组,2019年末有农户438户1532人,其中少数民族789人,占总人口的54%,村党总支下设6个党支部,党员64名。

  

  党建引领+产业组织 乡村治理鼓起农户腰包

  充分发挥基层党组织领导作用,把基层党组织触角延伸到发展产业上,人往产业上走,劲往产业上使。由镇挂钩领导带队、驻村工作队员、帮扶干部、村组干部参与,制定产业发展长、中、短期规划,巩固提升经济林果、甘蔗、畜牧业等传统产业,推广大棚蔬菜等新兴产业,探索实施新型经营主体,组建蔬菜、甘蔗和经济林果3个产业合作组织,按照“支部+合作社+农户”的模式,采取土地流转、公司经营、农户分红的方式,开展强基惠农“股份合作经济”,实现村集体经济收入达5万元以上。群众就业增收在家门口,基层党组织带领群众脱贫致富能力不断增强,丰富了党建扶贫“双推进”的内涵。

  

  党建引领+依法治村 乡村治理促进民心集聚

  坚持把党建引领乡村依法治理落到实处,依托基层党组织工作体系,引导群众民主制定“村规民约”,细化乡风文明、遵纪守法、环境治理、发展经济等方面规则、约定,完善村民自我教育、自我管理、自我约束机制,村民要干什么、该怎么干,什么能干、什么不能干清清楚楚、明明白白,依法治理观念在基层扎根、问题在基层解决、服务在基层拓展、民心在基层集聚。村规民约成为蕴含着村民广泛共识、必须共同遵守的契约,成为实现乡村振兴目标的助推器。

  

  党建引领+环境整治 乡村治理增强主体活力

  充分发挥党总支和理事会先锋模范和引领作用,健全以基层党组织为核心,群众自治组织为主体,社会各方广泛参与的新型社区治理体系,大力培育村民自治力量。在农村生活垃圾治理上,采取市场化运作模式,构建起“党总支+美城环卫+监督管理员+保洁员+农户”五位一体的村庄环境卫生管理机制,制定《闷乐村环境卫生管理办法》,用制度管事、靠制度说话,群众参与基层社会治理的积极性充分激发,基层社会治理的感召力不断增强。

  

  党建引领+便民服务 乡村治理拓宽沟通渠道

  大力推广使用“云岭先锋”手机APP,进一步规范基层党建业务,推进网上党支部建设。同时,按照一个党支部有一个党员群众乐于参与、充满正能量的网络平台建设目标,注重运用QQ、微信等载体,加强网络服务平台建设,推动基层党建传统优势与信息技术深度融合,优势互补。用好“一部手机办事通”APP和综合服务平台,及时宣传、贯彻党的路线方针政策和各级党委政府工作部署,让各项方针政策真正在农村落地生根。建立推广“基层党组织+农村电子商务”服务实体站点,实现更多资源在线上外溢,更多产品在线上创收。

  

  党建引领+文化熏陶 乡村治理丰富精神家园

  持续深入开展“党的光辉照边疆,边疆人民心向党”实践活动,组织全村党员学党章、讲党课,教育引导群众听党话、感党恩、跟党走。大力弘扬优秀传统文化,培育和践行社会主义核心价值观,规范建设6个自然村党员活动室,在村委会建设村史展览室。围绕建设“我们共同的家园”,在基层党组织的带动下,建成傣族文化广场1个,成立傣族打歌队2支,每年举办傣族+文化活动1次。全村崇德向善、邻里相望、礼尚往来、和谐互助的氛围更加浓厚。

  

  党建引领+平安建设 乡村治理促进和谐稳定

  增强基层社会治理效能,运用法治、德治、自治等综合治理手段,全面开展消防隐患排查、矛盾纠纷排查、治安隐患排查、涉毒人员情况排查和其他有关重点人员情况排查“五排查”工作,同时,常态化开展法制宣传教育,组织村民认真学习扫黑除恶专项斗争知识,守牢社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”,打造政治、法治、社会、治安、生态优良“五个环境”,全面持续提升群众安全感,建好善美闷乐。

  

  党建引领+示范创建 乡村治理助推乡村振兴

  将党的基层组织有效嵌入村内各类组织,以“百村示范、千村整治”工程为切入点,依托村庄区位特点和资源禀赋,乡村振兴理事会、农民合作社组织和引领群众在产业发展、农村人居环境整治、民族文化传承、特色小吃及手工艺品开发上发力,着力打造田园综合体和民族文化风情村。通过党员干部在宣传教育群众上用心、在联系服务群众上用情、在组织凝聚群众上用力,呈现出“干部带头群众赞,百姓跟着党员干”的良好局面,乡村旅游示范村打造初具雏形。

  

  沧源县勐角民族乡翁丁村

  激发内生动力 脱贫致富奔小康

  翁丁村距今有400多年的建寨历史,面积15.88平方千米,全村辖3个自然村6个村民小组300户1270人,均为佤族。中华人民共和国成立初期,翁丁村从原始社会末期直接过渡到社会主义社会,由于历史和自然等原因,村民至今仍然保留着许多原始习俗。2006年被《中国地理杂志》誉为中国最后的原始部落,被列入云南省第一批非物质文化遗产保护名录和中国少数民族传统文化保护村落。2007年被评为云南省历史文化名村和临沧市十大优美村寨。2020年成功创建国家AAAA级景区。

  

  坚持党建引领 构建组织体系

  翁丁村坚持以党建为引领,以村规民约为依据,以合作社积分制为抓手,以乡村有效治理、村民脱贫致富为目标,探索健全“党支部+旅游+合作社+农户”乡村治理的组织体系。

  坚持党领导的全面性。结合实际,优化组织设置。按照行政村建党总支、自然村建党支部、村民小组建党小组的组织体系,选强配齐党组织负责人,把农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民培养选为村干部,把回乡创业的大学生培养为村级后备干部。不断扩大党组织的覆盖面,全村设有1个党总支、3个党支部、6个党小组,实现村干部、党员定岗定责制度和挂钩联系村民制度,每位村干部挂钩联系一个自然村,每一个党员联系服务3-5户农户,努力为群众做好事、解难题,让党的领导覆盖到全村的每一个角落。

  坚持党领导的组织性。为了进一步推动全村文化旅游业的组织化、集约化、标准化建设,翁丁村把党组织建在合作社上,把党员聚在产业链上,由村党支部组织成立了旅游专业合作社,严格按照相关程序,把党支部班子成员、党员致富带头人选入合作社的管理层,保证了产业发展不偏离正确轨道。通过合作社的方式,把普通农民变成了产业工人,社员们自觉地按照管理办法参加合作社各项活动,村民组织化程度得到了有效地提高。全村共有153户652人参加了旅游合作社,占全村总人口的51%。

  坚持党领导的严肃性。村党组织在广泛听取群众意见的基础上,成立合作管理办法制定工作领导小组,负责筹划、审定、实施合作社管理办法,充分发挥村务监督委员会、妇委会等化解矛盾、服务村民的作用。2019年以来,为群众化解矛盾219起,帮助群众做好事、解难事156件。全体党员坚持亮身份、亮职责、亮承诺,在执行规章制度、发展特色产业、清理环境卫生、拆除私搭乱建等方面事事走在前,以身作则,较好发挥了党员的先锋模范带头作用。

  

  实行积分管理 激活内生动力

  积分制管理是指以社员积分管理为主要手段,通过入社申请、日常积分、评议公示等程序,使得合作社大小事务得以有效处理,社员们根据自己积分的多少参与合作社收人的分配。

  坚持党组织引导与村民参与相结合。积分制的主要内容、评分标准、考核结果,全部交给全体村民来商定。具体分四步实施:第一步,组织召开村“两委”联席会议,梳理意见建议,形成积分制管理办法基本框架;第二步,组织党员村民代表大会进行商议,拟定积分制管理办法内容;第三步,上报乡党委审核修改完善积分制管理办法内容;第四步,召开村民大会投票表决,户代表签字按手印。通过实施“四步决策法”,充分调动广大村民参与乡村治理的主动性和积极性,实现村民自我管理、自我教育、自我服务。坚持民意导向与政策导向相结合。制定管理办法内容,既考虑群众的文化素质、生活习俗,更突出时代性和先进性。坚持国家的政策法规,突出治理脏乱差、反对封建迷信等内容,教育引导群众改变陋习、树立文明新风。

  坚持严格执法与教育引导相结合。积分制内容分加分值与扣分值两部分,涵盖村务管理的方方面面,考核对象包括村干部、党员和群众。严格考核机制和监督机制,做到严格执行,注重教育引导,激励先进、鞭策后进,有效地推进产业发展和乡村治理的制度化、科学化、规范化。如,针对翁丁村环境质量与发展AAAA级景区不相匹配的实际问题,把提升农村人居环境质量纳入了积分制考核管理;党员干部发挥从我做起、从身边的小事抓起的带头作用,深入挂钩联系户指导群众从打扫庭院卫生、整理生产工具、洗理碗筷等小事入手,加强督促检查,从细微处推动乡村治理工作。

  

  传承民族文化 发挥德治作用

  结合发展乡村民俗文化旅游业的需要,翁丁村创办了翁丁佤族民间文化传习所,邀请宣传文化部门的专家学者,为村民开展佤族传统习俗、道德礼仪、民族织锦、民间舞蹈等专题讲座,推动佤族优秀传统文化的传承发展。组建翁丁村农民业余文艺演出队“黑牛艺术团”和农民芦笙队,每天根据实际需要,团队为来自五湖四海的游客展示和表演佤族传统民间歌舞,吸引更多游客到翁丁旅游观光。组织开展公义至上、仁爱互助、民主平等、勤劳俭朴、尊老爱幼、弃恶扬善、知恩图报等佤族传统美德故事的宣传教育,引导村民大力弘扬社会主义核心价值观,在潜移默化中规范、塑造当代人的言行举止,发挥德治在推进乡村治理方面的作用。2019年累计举办农村道德讲堂4期650人次,采取佤汉双语方式,开展政策法规、村规民约、合作社积分制管理办法等法律法规政策的宣传教育。以开展“善行义举榜”“十星级文明户”“致富带头人”等评先推优活动为载体,挖掘凡人善举,渲染正向激励,树立崇德向善、自强诚信感恩的社会导向。

  

  翁丁村以“社员积分制管理”为抓手,大力发展文化旅游业,促进了乡村产业振兴与乡村治理的有机结合,提高了农民群众素质,发挥了固本强基作用,提升了人居环境质量,增加了村级集体经济和群众收入,助推了乡村产业振兴,开创了边疆民族地区乡村治理的新模式。2019年末,翁丁村农村经济总收入1098.3万元,比2014年的627.86万元,增加470.44万元,增长74.93%;人均纯收入11338元,比2014年的5725元,增加5613元,增长98%;村集体经济通过合作社收入分红29万元,2020年预计将突破200万元;贫困发生率21.03%降至0。群众的生产生活发生了翻天覆地的变化。如今的翁丁村“党建飘‘红’、产业透‘绿’、旅游添‘彩’,百姓安‘居’、群众乐‘业’”正逐步向全面小康迈进。

  

  来源:临沧先锋

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