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三思荐书丨《全球科技创新与大国博弈》

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  《全球科技创新与大国博弈》

  中信出版集团出版

  安德鲁 · B · 肯尼迪 著

  卢苗苗 译

  美国在全球创新方面存在很大的矛盾,其开放模式也令人费解。在此领域推动美国开放的政治力量是什么?为什么美国在某些领域比其他领域更开放?为什么随着时间的推移,对技术劳工的开放程度如此摇摆不定?美国这些政策有着怎样更广泛的意义?《全球科技创新与大国博弈》一书将对这些问题一一进行解答。

  本书的核心观点

  本书中提到的一些政策领域,学者几乎已经充分探讨过了,但是到目前为止所有的研究都还是无法回答我所提出的问题。最近的研究已经阐明了包括美国在内的发达国家如何处理高技能移民问题,但是这些研究没有考虑学生的流动,也没有探索跨国公司研发的全球化。也有新的关于离岸外包政策的研究,但没有涉及本书所关注的移民政策。学者也探讨国家追求创新的方式背后的政治因素,但是这类研究并没有关注美国针对移民或离岸外包的政策。总之,我们仍然缺乏一个全面的框架来解释美国针对人才和研发跨境流动的政策,而这些政策支撑着全球创新。

  本书旨在填补这一空白。本书首先解释了近几十年创新的全球化是如何产生的以及中国和印度是如何从中获益的,其余章节介绍了美国是如何参与其中的。这里的论点首先强调了ICT(信息和通信技术)的重要性,因为它是全球的“主导行业”,在经济和军事力量方面发挥着独一无二的作用。通过引领ICT革命,美国经济和军事近几十年来一直保持着主导地位。然而,美国也诞生了一系列令人印象深刻的高科技参与者,它们非常在乎自身的利益。这些参与者包括世界顶级ICT公司和研究型大学,我称之为HTC(High-Tech Community,高科技界)。

  面对全球化的世界,这些利益迫使美国政府维持或制定允许HTC利用这一发展的政策。在移民方面,HTC秉持自由主义政策,使得它们能够吸引来自世界各地的优秀人才——无论是雇员还是毕业生。在研发方面,高科技公司一直寻求保持在国外进行研发的自由,即使这意味着以前在国内完成的工作要进行离岸外包。简单地讲,在美国面向全球创新的开放性方面,HTC构成了一种强大而持久的力量。 然而,HTC并非无所不能,在开放上,它有时会面临有组织的抵制。在本书中,我认为高科技利益集团所面临的有组织的抵制有力地影响了国家政策的开放程度。有三种可能的情况。

  第一种情况是可能没有任何抵制。在这种情况下,国家政策通常是开放的。这种变化阐明了美国对国际学生流入的政策,这种政策仍然没有上限,并且还在不断增加。

  第二种情况是HTC可能会面临劳工的抵制。在这种情况下,国家政策更具有争议性,开放的限制更加严格,但是劳工的相对弱势意味着其对HTC的影响仍然有限。从20世纪90年代中期到2004年,这种变化揭示了美国对于技术劳工移民的政策。美国针对研发和其他商业服务的离岸外包政策也可以用这些说法来解释。

  第三种情况是HTC可能会面临能够动员大量选民的公民团体的抵制。在这种情况下,HTC很难实现其目标,国家政策可能不如前两种情况开放。这种变化解释了自2005年以来美国针对技术移民的政策的变化趋势。

  总之,本书认为美国的开放通常反映了HTC的力量和利益,而开放程度则反映了其他有组织的团体对HTC的抵制程度。

  其次,从研究设计的角度来讲,比较美国在不同领域的政策是有道理的。在本书所考虑的每个政策领域中,HTC都面临着不同类型的反对,这使得利益这一自变量有足够的差异性。然而,由于每一领域都处于美国背景之下,因此它们具有广泛的可比性:这些政策都是在单一政治体系内和单一时期内制定的。在这种程度上,这项研究类似于“对照比较”。

  可以肯定的是,在比较对外投资政策与合法移民政策的时候存在一些固有的困难,特别是前者本身就比后者更难以监管。然而,正如接下来所要讨论的,这些困难并非不可克服。并且随着时间的推移,特别是美国针对受过良好教育的劳工流动的政策方面, HTC面临着各种各样的反对,这使得我们能够在单一政策领域内进行“前后”比较。当然,其他变量也可以解释本研究观察到的结果,我们将在第2章回顾这一点。

  最后,许多信息来源可用于研究美国对全球创新政策的制定。本书研究的政策都是近几十年来争议的来源。美国对于受过良好教育的劳工的准入已经在近期的立法斗争中有所体现;“9·11”恐怖袭击事件后,详细审查外国学生流入;自21世纪初以来,离岸外包现象引发了白领的焦虑。本书对于媒体报道进行了广泛的研究,报道中涵盖了每个案例中所涉及的游说和立法。

  此外,本书采访了决策过程中的许多关键参与者。本书的访谈时间跨度为2013—2017年,在美国、中国和印度共采访了72名人士,其中包括这些国家的现任和前任政府官员,以及高科技公司、商业协会、有组织的劳工、公民团体等相关组织的代表。最后,本书从大量公开和私人数据库中借鉴了定量证据,包括美国商务部、美国国务院、美国国家科学基金会、响应政治中心和汤森路透的数据库。

  本书目录

  译者序

  引言

  第1章 全球创新的崛起

  全球创新概览

  全球创新浪潮中的中国和印度

  结论

  第2章 创新领导力与争议中的开放

  创新与霸权

  “高科技界”的出现

  “高科技界”与争议中的开放

  理论检验

  结论

  第3章 旋转门:高技能劳动力

  功能失调的系统

  “高科技界”的巨大胜利:1998—2004 年

  难以对付的对手:2005—2016 年

  结论

  第4章 开放的大门:外国留学生

  大量外国学生进入美国学习

  “9•11”事件后为开放而进行的抗争

  结论

  第5章 基本开放:全球研发活动

  开放对外直接投资的三大支柱

  针对离岸外包的斗争

  结论

  总结 创新全球化

  对国际关系的影响

  对美国、中国和印度造成的影响

  观往知来

  注释

  参考文献

  致谢

  

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