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菅义伟访美 与拜登会谈前的细节藏玄机

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  澎湃新闻记者 陈沁涵

  当地时间4月15日晚,日本首相菅义伟启程前往华盛顿,开始为期4天的访美之旅。他成为自美国现任总统拜登上台以来首位访问美国的外国首脑。当地时间16日,日美首脑将在华盛顿举行会谈。

  

  “这证明了美国对日本的高度重视,也是领导人之间建立个人信赖关系的好机会。”日本官房长官加藤胜信4月初发布菅义伟访美日程时说,日方对两国首脑会谈万分期待。白宫发言人普萨基也在上周的记者会上呼应日方,强调此次会晤“显示了两国关系之重要”,并称可能会发表联合声明。

  4年多前,美国前总统特朗普刚刚赢得总统大选,还尚未宣誓就职之时,日本时任首相安倍晋三便“抢头筹”,赴美与特朗普会谈。而眼下,虽然日美两国政坛已“改朝换代”,但日本首相依然争做美国新任总统的首位座上宾。

  美国《外交政策》分析称,拜登和菅义伟都有迫切与对方会面的需求。

  “日美首脑会谈有可能重点谈论如何应对中国。”清华大学国际问题研究所教授刘江永对澎湃新闻表示,日本在干涉中国内政相关问题的表态,往往会表现出一种被美国逼迫的状态,实际上这是一个误解,日本有它自己的立场,跟美国没有本质区别,只不过在具体行动方面可能有所收敛。会谈后双方若将中国香港和台湾问题写入美日首脑联合声明,那将是中日邦交正常化以来的第一次,即便以相对温和的措辞表述,这也会对中日关系造成严重的负面影响。

  会谈前的细节藏玄机

  对于日本而言,日美同盟是其外交基轴,因此每任美国总统上台,日本首相都希望尽早访美,菅义伟也不例外。早在去年12月,菅义伟就表示“希望尽快与拜登会晤”,当时特朗普还在通过起诉试图推翻2020年大选结果。今年1月,菅义伟与拜登通话后再次提到希望尽快访美。

  想与拜登会面的不只有菅义伟,加拿大总理特鲁多也曾表示,计划2月和拜登会面,不过美国方面对此反应冷淡。据《国会山》报道,白宫发言人普萨基2月16日在记者会上说,拜登在几个月内都不太可能与外国领导人面对面会谈。

  不过,时隔不到一个月,事情突现转机,日本官房长官加藤胜信3月12日宣布,菅义伟计划于4月上旬访问美国并与拜登会谈,但美方并未确认这一消息。随后,日本政府称,由于美方的原因,日美首脑会谈推迟一周至4月16日举行。

  尽管美方推迟会面的官方说辞是为了有更多时间准备,但外界对此猜测颇多,甚至有网友称拜登身体状况出现问题。对此,刘江永认为,美国实际上想通过会议日程安排充分体现美方的主导作用。此前安倍2016年访美时,日方左右了首脑会谈的日程。如今美国建制派回归,而拜登又是一个拥有丰富政治经验的政客,故在与同盟的会议日程安排上自然有所考虑。

  由于新冠疫情仍然在美国肆虐,故为了与拜登会面,菅义伟已经接种了辉瑞新冠疫苗,而且还向安倍“取经”。据《朝日新闻》报道,菅义伟3月29日与安倍会面50分钟,这是两人自去年10月1日来的首次会面。菅义伟事后向媒体称,“因为下个月访美,我和安倍前首相就内政外交交换了意见,此行非常有意义。”

  《每日新闻》援引知情人士报道称,一向被视为外交能力不足的菅义伟,希望听取安倍与各国领导人打交道的经验,谈话中两人还针对中国相关的问题交换了意见。

  拜登有何期待?

  拜登政府上台后,加大了对“印太”地区的各方面资源投入,在此之前,“美日2+2”和“美韩2+2”初显美国对亚太地区的关注,但并未明确外交战略重心。美媒分析,此次会谈内容和基调或将表明拜登的“印太”政策方向。

  此前,拜登已任命有“亚洲沙皇”之称的前亚太事务资深官员库尔特·坎贝尔出任新设立 “印太事务协调员”,后者曾主导制定奥巴马政府“亚太再平衡”战略,也曾参与推动上世纪90年代美日同盟的强化。正因如此,许多分析人士认为,坎贝尔再出马可能会再次加强美日同盟。

  中国社科院美国所研究员刘卫东向澎湃新闻分析称,虽然美国一直以来都强调日美同盟是亚太安全的基石,但日本发挥的作用不大,美国希望日本在配合美方部署对华战略以及“印太”战略时更积极主动,“在美国看来,日本尽管利用了美国对其的保护,但很多方面日本只考虑自身利益,日方仅承担部分驻日美军费用显然无法满足拜登政府的要求。”

  按照惯例,驻日美军经费特别协定每5年更新一次,现有协议已于2021年3月到期。日本与美国多次谈判后,今年2月仅达成大致的共识,暂时决定2021财年将现行特别协定延长1年,而之后的军费分摊问题双方将再行协商。事实上,无论是驻日美军军费分摊问题,还是美军普天间基地迁移问题,日本都没有做到让美方百分百满意,更不用提所谓南海巡航。

  “日本在中美之间一直是一个比较尴尬的角色,尽管美国是日本主要的安全依靠,但日本有两个担忧——‘被卷入’和‘被抛弃’。刘卫东解释道,被卷入是指美国与他国开战时,美国逼迫日本参战;被抛弃即美国为了自身利益放弃对日本的保护。

  当然,美日之间也有可以轻松合作的领域——气候变化。拜登上台后的美国已宣布重返《巴黎协定》,并将于4月22日至23日举行领导人气候峰会。而菅义伟政府今年1月承诺,到2050年实现“碳中和”。日媒报道称,日美首脑有望共同领导气候变化领域的议题讨论。

  菅义伟有何诉求?

  菅义伟已在多个场合表示,希望通过日美会谈再次确认稳固的日美同盟关系,并且为实现所谓“自由开放的印度洋-太平洋”推进日美合作。

  自安倍提出所谓“自由开放的印度洋-太平洋”,这一直是日本外交的重点,旨在推动从太平洋到印度洋的广大地区拥有所谓“相同价值观”的国家进行合作。菅义伟作为安倍的继承者,也在不遗余力地推进该构想,其去年出访东南亚时已经进行了一轮“推销”。

  今年3月,美日印澳领导人在举行四方对话(Quad)机制下的线上会谈后,又在《华盛顿邮报》发表了题为“我们四国致力于建立一个自由、开放、安全和繁荣的印度洋-太平洋地区”的联名文章,一致希望共同推进“自由、开放、弹性与包容的印太秩序”。

  对此,刘江永认为,在“自由开放的印太方面”与美国进行全面合作是日本的主要诉求之一,“虽然实际上这一点已经板上钉钉,但是合作的包装里塞了什么实货,不同国家的考虑可能不同,也未必按照日本的意图照单全收。”

  “拜登政府的亚洲政策基轴就是‘自由开放的印度洋-太平洋’。”美国国际战略研究中心高级顾问迈克尔·格林(Michael Jonathan Green)对日本放送协会(NHK)指出,在推行这一构想方面,“日本是头脑,美国是肌肉。”

  在安保领域,日本的另一个关注点是钓鱼岛问题。刘卫东指出,日本可能会争取美国在钓鱼岛问题上有更多实际的举措,例如日美军舰共同巡航,或是增加演习,而不单单只是发表一个声明。

  据日本《读卖新闻》报道,日美首脑会谈的主要成果可能会体现在三个领域——安保、经济和气候变化。在新冠疫情下,加强日美经济合作对经济严重衰退的日本来说是一个更为实际的问题。

  南开大学日本研究院副院长张玉来在接受澎湃新闻采访时说,日本希望搭上拜登政府大规模经济刺激计划的便车,大幅增加日本对美出口,同时期待借助美国重建半导体供应链的机会以重振本国半导体产业,“此外,积极推动签署第二期日美贸易协定和促使美国重回‘全面与进步跨太平洋伙伴关系协定’(CPTPP)也可能是菅义伟此行的目标。”

  尽管安倍和特朗普2019年9月在纽约签署了日美贸易协定,但日方在汽车税等方面做出了较大的让步,故这是一份更有利于美国的协议。“在特朗普的‘美国第一’政策导向之下,日美贸易谈判留下很多悬而未决的课题,而当前国际环境显然有利于日本推动拜登政权缔结更有利于日本的贸易协定。”张玉来谈及日美贸易时如是说。

  “拜菅会”会再现热络私交吗?

  安倍曾在不同场合强调他与特朗普之间的私人友谊和互信关系,而日本也将其视为两国外交的支撑之一。据NHK报道,自民党内部不少人士希望菅义伟与拜登建立良好的私交,再现安倍对美外交的良好局面。

  对此,刘卫东认为,虽然特朗普和安倍强调“私交”,但拜登和菅义伟因性格原因可能并不会如此,“美国总统可能不会认为和日本首相建立私交有太大的价值,尽管日方或许更加看重此事,但菅义伟并不如安倍那么灵活,他可能更倾向于强调国家利益。”

  拜登和菅义伟均为资深政客,且都曾是政府“二号人物”:菅义伟从1996年开始连续8次当选众议员,在安倍内阁担任官房长官7年8个月;而拜登在美国参议院担任过六届参议员,且曾与奥巴马搭档,担任副总统8年。

  美国《外交杂志》刊文指出,拜登和菅义伟在过去几十年中在各自国家都曾扮演过重要政治角色,且曾在公共服务领域长期任职,这意味着他们非常了解日美关系的发展历史,更懂得如何改善双边关系。

  对于菅义伟个人来说,可否与拜登建立私交并不是首要目标,通过这次出访为自己的外交表现加分,从而助推内阁支持率才是关键。近期,日本迎来更加凶猛的第四波疫情,福岛第一核电站污水排海决定又招致广泛批评,菅义伟面临国内外巨大压力。

  日本自民党政调会长下村博文3月曾对日媒表示,日美首脑会谈将会推高菅内阁的支持率,随后解散众议院举行选举将是恰当的时机。虽然外界也一直猜测菅义伟可能会在访美后解散众议院,但他本人至今未给出明确回应。(本期编辑 常琛)

  延伸阅读

  美日首脑会谈在即,美国为何在这个问题上起“高调”

  

  舆论普遍预计,在即将到来的美日领导人会谈中“中国”或将是唯一的关键词。拜登政府知情官员透露,涉华议题或将涉及台海以及5G问题。日本NHK预测,双方在会谈后发布的联合声明或将提到台海问题,以及所谓人权问题。

  据香港《南华早报》16日报道,一名预演会谈的白宫高级官员表示,就台海问题“美国和日本共同致力于维系和平稳定,双方寻求发挥稳健的作用,扮演谨慎的角色。”该官员称,“无论是美国还是日本都没有加剧局势,激怒中国的意图。”但与此同时,美日试图传递一个所谓清晰的信号,即中国在台海问题上的一些实质性举动同“维护和平稳定的使命背道而驰”。

  值得注意的是,此前美日在举行“2+2”会谈时就曾提及台海问题,国台办发言人朱凤莲当时表示,“我们的立场是非常清楚的。台湾问题是中国内政,不容任何外来干涉。我们敦促美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定,慎重妥善处理涉台问题。”4月9日,美国务院发言人发表声明称,美国务院对“美台交往指导方针”重审后已发布新的指导方针,放松与台湾交往的指引,鼓励美国政府与台湾接触,以体现双方不断深化的非官方关系。对此,中国外交部发言人赵立坚敦促美方认清形势,不要在台湾问题上“玩火”,立即停止任何形式的美台官方往来,慎重妥善处理涉台问题,不向“台独”势力发出错误信号,以免给中美关系和台海和平稳定造成颠覆性影响和破坏。

  从目前来看,以避免在领土主权问题上与中国直接对抗的美国,如今在台海问题上的“高声调”,除了修复人心,重塑盟友关系之用,或有意图换取日本在相关领域的实质性支持。

  前述白宫官员透露,除了台海问题,会谈结束后双方将在发布的联合声明中公布日本承诺在5G技术和“后5G”领域投资20亿美元。日美将采取措施支持除华为之外或者技术上超过华为的5G替代品。据日经亚洲评论此前透露,双方还可能就一系列高质量的基础设施计划,比如5G新基建、清洁能源等领域达成共识。有学者认为,为了扩大在印太区域的经济影响力,美国同中国展开竞争的最佳方式是为该区域的国家提供一种更具吸引力的发展选项。

  分析指出,拜登政府视美日关系为推进美在印太区域地缘政治利益的重要抓手,白宫当局为此将美日联盟形容为“至关重要”。何以重要如斯?一个取得广泛共识的常识性结论这样描述,只有美日关系牢固且日本保持稳定,美国才能在亚洲发挥作用。

  “重塑同盟友的关系并与中国展开竞争是拜登外交政策中的核心。此次美日两国领导人会面即传递出一种信息——日本是上述两项核心政策的关键所在。”美国消费者新闻与商业频道(CNBC)引述化险咨询(Control Risks)公司主任、美国问题首席分析师乔纳森·伍德(Jonathan Wood)的观点表示。

  然而,尽管美日在5G技术、供应链安全和台海问题方面存在共同担忧,但两国在应对所谓中国的人权问题上似乎存在一些分歧。从实际行动上看,日本是此前G7诸国中唯一没有跟风就涉疆问题对中国宣布制裁的成员国。

  在此背景下,尽管涉疆涉港议题很有可能在会谈中被提及,前述白宫官员承认双方观点“略有不同”,强调不会坚持让日本事无巨细地同美国保持一致。

  该官员表示,鉴于中日深层次的经济联系,“菅义伟首相希望谨慎行事,我们尊重这一点。美日两国对亚洲和世界的战略观大体上是一致的,我认为双方讨论的目标并不是要完全取得一致,而是充分了解彼此的想法。”

  分析指出,美国所谓“印太战略”的基本目标,就是美国自己不出头,让盟友冲在最前线充当“马前卒”,这对同中国有巨大经济往来的日本而言,无疑揣着防范之心,菅义伟的谨慎正是源于此。

  值得一提的是,当地时间15日,白宫方面还宣布,拜登将于5月下旬会见来访的韩国总统文在寅。届时,文在寅将成为继日本首相菅义伟后,第二个访美的外国领导人。舆论指出,这是拜登政府高度重视所谓“印太战略”,并在逐步向前推进“印太战略”的又一迹象。

  不过拜登政府示好之际,日韩两国关系却日趋恶化。当前,两国之间的岛屿争端悬而未决,日韩都宣称对两座小岛(韩国称“独岛”,日本称“竹岛”)拥有主权,并经常为此在海上“剑拔弩张”。近日,日本政府决定向海洋排放核废水之举,加剧了两国紧张局势,“看到日韩关系下滑至此,我们感到忧虑甚至痛心。”前述白宫官员表示拜登会就该议题与菅义伟展开讨论,“紧张的政局削弱了我们美国在东北亚发挥作用的能力。”

  美国所谓在东北亚发挥最大程度作用是指美日韩要想形成所谓“东北亚铁三角”。不过美国要想弥合韩日之间的关系,按如今的局势来看,收效如何不言而喻。

  分析认为,无论是从战略目标角度,还是从日韩两国的国家关系去分析,目前美国所谓“东北亚铁三角”的野心距离实现还遥不可及。

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