河北省会石家庄，如何更有都市感

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一、石家庄市发展城市经济的必要性

（一）城市经济的内涵

“城市经济”是指由工业、商业等各种非农业经济部门聚集而成的地区经济。城市经济是以城市为载体和发展空间，二、三产业繁荣发展，经济结构不断优化，资本、技术、劳动力、信息等生产要素高度聚集，规模效应、聚集效应和扩散效应十分突出的地区经济。

中共石家庄市委十届八次全会提出，石家庄发展城市经济，提高中心城区繁荣度，将以“八区一县”为重点，结合各自实际，因地制宜、突出特色，以服务业和战略性新兴产业为重要抓手，全面提升城市经济实力，增强省会辐射带动能力。通过推动总部经济、数字经济、楼宇经济、会展经济、夜经济等业态发展，做大做强商贸物流业，促进各类优质要素和资源合理配置。

（二）石家庄市着力发展城市经济的必要性

首先，石家庄市是河北省省会，京津冀一体化中的重要一级，然而城市经济发展实力不足，迫切需要提升经济发展实力。一方面，石家庄大力发展现代服务业和战略性新兴产业是建设以北京首都为核心的世界级城市群的必然要求。另一方面，加快发展城市经济是石家庄实现经济战略转型、绿色发展的首要途径。近年来，石家庄整体生态环境明显有所改善，为改变被动处境，政府投入了大量的人力及财力来解决产业结构不合理、大气污染严重等问题，但根据亚洲空气清洁中心发布的《大气中国2020：中国大气污染防治进程》报告显示，石家庄市在全国169个城市空气质量管理综合得分排名中位列146名，尽管政策措施足够努力，但是空气质量达标天数三年滑动同比恶化，追根溯源是产业结构失调导致的。为此，石家庄要转变经济发展战略，着力发展城市经济，改变粗放式发展，走绿色可持续发展道路，在全省绿色崛起中发挥省会的示范引领作用。

其次，大力发展城市经济，发展现代服务业和战略性新兴产业是石家庄抓住机遇，深化改革，扩大开放，产业升级和转型的落脚点，是实现石家庄在中国重点城市里对标发展，弯道超车，是石家庄向特大型城市转型和升级的必由之路。当前京津冀一体化在加速，顶层制度设计越趋完善。雄安新区建设，高铁建设，北京新机场等大型基础设施建设，以及5G，人工智能、物联网等新基建概念的提出，都给石家庄的发展提供了难得的机遇，注入了迅猛发展的新动能。

再次，发展城市经济是经济发展新常态下的必然选择。现代服务业适应现代人和现代城市发展的需求，具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特征，是地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，代表未来科技和产业发展新方向，体现当今世界知识经济、循环经济、低碳经济发展潮流，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业。这两大产业是城市经济发展的必然要求也是城市经济的优势体现，能够解决现代城市发展中存在的突出问题，同时又能够充分利用和配置城市的要素资源优势。增强这两个产业的辐射带动作用就成了石家庄市深化改革，扩大开放的最主要载体。

二、石家庄市城市经济的发展现状

（一）石家庄市整体经济发展情况

2019年石家庄全市生产总值实现5809.9亿元，按可比价格计算，比上年增长6.7%。分产业看，第一产业增加值449.5亿元，比上年增长1.6%，占生产总值的比重为7.7%；第二产业增加值1831.7亿元，增长2.1%，占生产总值的比重为31.5%；第三产业增加值3528.7亿元，增长9.8%，占生产总值的比重为60.7%。人均生产总值52859元，增长5.9%。（见图1)

图1 2015—2019年石家庄三次产业增加值占GDP比重

数据来源：石家庄市统计年鉴

（二）石家庄市现代服务业发展现状

1. 服务业发展总水平偏低。

近几年来石家庄市的服务业所占GDP的比重在逐渐上升，服务业取得了蓬勃的发展，2018年石家庄市服务业占GDP的比重大幅提升，达到59.9%，远超全国平均值。2019年石家庄市整个GDP总量不高，在全国34个主要城市中排在第21位。单看服务业增加值的绝对值，排名还要再靠后，与GDP总量排名一致，都是排在第24名，服务业发展总水平偏低。

2.服务业内部结构不合理。

服务业内部结构不合理，传统服务业占比高，现代生产性服务业占比低。服务业的结构转换及升级事关城市的经济发展和百姓的生活水平提升。从近两年来的官方统计数据来看，石家庄市交通运输业和餐饮业等传统产业依旧处于主导地位，而信息业、金融业等现代服务业仍旧处于较低的发展水平。2019年，全市规模以上服务业实现营业收入946.2亿元，其中生产性服务业实现营业收入671.1亿元，生活性服务业实现营业收入275.0亿元。其中交通运输、仓储和邮政业、批发和零售等传统服务业所占比重接近40%，而信息传输、计算机服务、金融业等现代服务业和新兴服务业的比重还比较低，不到25%。

3. 服务业规模小且缺乏龙头现代服务业企业。

石家庄市服务业企业数量尚可，但普遍经营规模小，龙头企业缺乏，效率偏低。与其他行业相比，服务业企业中拥有高学历的员工非常少，大部分员工仅仅只受过短期培训，自身素质不高，此外，人力资本投入占服务份额的比率比较低，导致服务业企业的产出效率也比较低。

（三）石家庄市战略性新兴产业发展现状

近年来，石家庄市战略性新兴产业发展迅速，初步形成了以生物医药、高端装备制造产业为特色，新一代信息技术、新能源汽车快速发展，节能环保、新材料稳步增长的战略性新兴产业体系。

2019年初，全市从事战略性新兴产业生产的规模以上工业企业法人单位310个，占规模以上工业企业法人单位的14.2%。其中，新材料产业60个，占工业战略性新兴产业企业法人单位的19.4%；生物产业127个，占41.0%；节能环保产业40个，占12.9%。截至2019年6月，全市共有三家省战略性新兴产业示范基地，分别为依托石家庄高新技术产业开发区建设的生物医药产业示范基地、依托鹿泉经济开发区建设的光电与导航产业示范基地，以及依托石家庄装备制造产业园建设的通用航空产业示范基地。

作为第一批国家生物产业基地之一，全市战略性新兴产业之首的生物医药产业目前现存企业达2000余家，生产能力及药品研发速度均处于全国顶尖水平。其中石药、华北制药、神威、以岭、四药这5家企业跻身中国制药百强，高端装备制造业方面汇聚了中航，安瑞科，石煤机，冀凯实业，中博，新宇宙等公司，形成了以通用飞机、煤矿专用机械、轨道交通装备、节能电机、新能源汽车等为代表的优势产业。以东旭集团、四方通信、电科五十四所和十三所、远东通信、广联信息等为代表的新一代信息技术产业企业集群也初成规模。节能环保、新材料发展势态良好。

三、石家庄市城市经济发展中存在的问题和现实挑战

（一）经济发展水平低，发展速度慢，产业转型迫在眉睫

根据全国36个主要城市发布的统计公报数据显示：2019年石家庄市的GDP总量排名为第24名，增速排名为第15名，人均排名倒数第2名，经济发展水平严重滞后。由于近年来市场竞争加剧以及国家倡导绿色发展的要求，石家庄市的传统支柱产业发展遭遇瓶颈，现代服务业和战略性新兴产业存在整体发展速度较慢、产业总体规模偏小、结构不合理、科技研发创新能力不足、核心竞争力较弱等问题突出，原有的产业发展模式必须进行调整和转型，产业转型升级是实现可持续发展的必然选择。

（二）产业发展特色不够鲜明，科研创新能力低

石家庄市这几年虽然也加快了战略性新兴产业的建设步伐，并且从政府层面也制定了相应的激励政策，但是由于历史原因，以及城市的资源禀赋情况，大部分企业依旧是以传统产业为主导，没有形成鲜明特色的产业结构和产业集群，发展模式没有亮点，科研创新能力较低，产品也缺乏市场竞争力。如，石家庄市的龙头产业生物医药产业来，虽然发展态势不错，但是还是存在缺乏有效的生态链、缺乏核心专利高端产品，以致生产线效率低下、研发短板等问题。

（三）生态发展环境差，营商环境不佳

根据粤港澳大湾区研究院的报告显示，35个大中城市中（拉萨不参加排名），2017年中国城市营商环境排名前十名分别是广州、北京、深圳、上海、重庆、南京、杭州、宁波、青岛、武汉。排名最后十名的分别是沈阳、南宁、厦门、太原、贵阳、乌鲁木齐、西宁、石家庄、银川、兰州。2018年的营商环境报告显示石家庄由上一年度的倒数第三名降到最后一名。2019年的营商环境报告显示石家庄由上一年度的倒数第一名升到倒数第六名。尽管有提升，但总体上还处在最差的梯队，因为生态发展环境差，尤其是PM2.5年均浓度高，营商环境不佳限制了外商来石家庄的投资，也损害了石家庄对外的招商形象。

（四）人才培养和科技投入不足

石家庄市内虽有众多的大学，但是无一所国家双一流大学，这就导致欠缺最关键的人才培养载体，优秀的人才来源只能去外部招聘或者依靠本地人回归。相较于京津地区、东部沿海地区的工资水平，石家庄的工资水平缺乏吸引力，优秀人才不会来此落户。此外由于创业平台少、高新技术企业少，科技投入也严重不足，石家庄的各项人才指标和科技投入指数都较低。

（五）主要依靠投资驱动，创新驱动弱，国有资本投资增速大，民资投资增速下降

2019年全社会固定资产投资比上年增长6.7%（与GDP增长率相等，2017年固定资产投资6310.1亿元（不含农户）。其中，固定资产投资（不含农户）增长6.1%。石家庄市城市经济发展过程中呈现出投资驱动特征、技术创新要素相对不足、国有资本投资增速大，民资投资增速下降，负增长的趋势，直接导致石家庄市城市经济效率相对较低。

四、石家庄市“城市经济”高质量发展的对策和建议

（一）拉开石家庄市城市发展框架，加快承接京津冀产业转移

1. 按照主城区的标准做好藁城、鹿泉、栾城和正定四组团城市的规划、建设和管理，尤其要在交通、通讯、社保等方面享受同城化、均等化待遇，使之尽快融入主城区，释放更大发展空间。

2. 利用京津冀协同发展的良好契机，承接京津产业功能转移。目前京津冀协同发展上升为国家战略，雄安新区建立，习总书记亲自挂帅推进京津冀区域一体化。石家庄整体经济发展目前处在工业化中期，可在千载难逢的发展机遇下承接京津产业功能转移，与京津各级政府、经济发展园区和企业对接合作，共建产业发展园区，从而实现三方多城市全区域共赢。

（二）提升城市服务业的集聚效应，大力发展现代服务业，推动石家庄现代服务业和商贸物流业发展

城市服务业集聚对市区域内服务企业获得内部规模经济有一定的推动作用，有利于提升城市内制造企业的竞争力，推动城市经济的可持续发展。

1. 大力发展石家庄市现代服务业。

围绕现代物流、会展产业、工业创意设计产业等加大支持力度，提升在区域的竞争力；培育发展壮大金融服务业、高标准建设科技创业园、总部基地等，优化服务业结构，带动石家庄整体产业结构的调换和升级。

2. 高标准规划建设现代化商贸设施。

建设规模高度集聚、全国一流、影响力大的全国知名商业中心、中央商务区、金融创新开发区、总部经济聚集区，打造地标性的高端商务街和省会现代金融城。加快发展电子商务，引进京津电子商务龙头企业，加快中国银联、顺丰快递产业园、韵达快递区域中心等一批重大电商项目落地，加快电子商务与传统商业融合发展，推动中国（河北）自由贸易试验区正定片区的快速发展建设，构建“面向全省、辐射全球”的跨境电商新平台。大力发展“陆港经济”，加快建设“一关三线八口岸”，全力推进铁路物流港等支撑平台建设。

3. 建设旅游强市，打造全域旅游示范区。

集中力量改善旅游基础设施，以滹沱河城区段、小清河区域、东南环城水系为重点，发展都市休闲旅游带；加快推进正定、鹿泉国家级全域旅游示范区的创建工作，积极创建正定古城等国家5A级景区；继续举办全市旅发大会，加快旅游线路、品牌、市场与京津一体化发展。

4. 推动科技服务业向专业化发展，建立完善科

研研发服务体系，整合大型科学仪器、设施、科学数据等科技资源，建设覆盖研发、生产、应用全过程的科技服务共享平台。大力发展文化创意产业，打造全省最具活力的文化创意之都。

5. 大力发展夜经济。

在餐饮、购物、旅游、娱乐、文化、体育等业态融合发展上下功夫，通过举办主题亮点活动，鼓励引导智慧消费，创新宣传服务模式，集中力量推动主城区和新三区一县打造提升一批夜间特色示范性品牌项目，形成布局合理、功能完善、业态多元、管理规范的夜经济发展格局，实现夜经济向常态化、大众化发展。

（三）健全政府引导机制，强化要素供给保障，扶持战略性新兴产业发展

加大战略性新兴产业政策的实施力度，通过政策指挥棒和必要的政府补贴、土地政策倾斜，引导更多社会资源流入战略性新兴产业。

一是要帮助新兴企业轻装上阵，完善并落地执行各项税收优惠政策。二是通过政府专项资金和财政扶持政策重点投向新兴产业。三是强化金融体系建设，利用市场手段整合私募基金、风险资本和投资银行为企业提供融资合作平台。四是对于用地集约的战略性新兴产业项目，可实行优惠的土地政策，以有限的土地资源创造出最大的经济、社会和环境效益。五是利用中国国际数字经济博览会永久落户石家庄的机会，扶持石家庄市数字经济发展。在大数据、物联网、人工智能、5G等新一代信息技术谋求产业布局，尤其是引进中字头央企和全国性知名企业，为石家庄数字经济提供澎湃的动力源。六是营造公平竞争的市场环境，消除不正当竞争与垄断行为，为市场主体提供平等参与竞争的机会，保护相对弱势的中小型创新企业，放松管制，加强制度创新，重塑产业发展空间。

（四）鼓励创新，转变生成方式，深化改革，扩大开放

在经济新常态背景下，石家庄应把立足点放在逐步由投资驱动转向创新驱动上，深化改革，全面提高对外开放水平，促进要素间的合理配置和优化使用，舒缓资源环境压力，提升城市综合效率，以实现城市经济增长的新突破。

深入推进全面创新改革试验，按照国家全面创新改革试验工作的部署，持续做好全面创新改革工作，破解制约发展的创新难、审批难、融资难、人才引进难、创业难的体制机制瓶颈，充分激发市场主体、创新主体的活力和潜力。一方面实行正向的激励政策。通过建立创新激励机制，建立健全人才引进激励机制，搭建“产学研”创新平台机制，加大对知识产权的保护力度，拓宽企业创新投融资渠道。另一方面是实行负向的倒逼机制管理。政府应严格实施环保准入门槛，实施阶梯电价、阶梯水价、排污权交易等，通过生产技术方式的转变，增强环境科技创新能力，从而实现石家庄市社会经济各方面的可持续发展。

部分资料来源：周德胜，李非，石家庄市城市经济发展情况与对策研究，中共石家庄市委党校学报. 2021,23