数字化转型下上海城管新探索：智能识别，自动采集，自动警告

浦东城管执法人员演示智能监管系统 本文图片 徐程炜

跨门营业、乱设摊、占道洗车……以往靠执法人员现场巡查才能发现的这些问题，如今已实现智能识别和自动采集，警告信息会自动发送给相关负责人，要求立即整改。而执法人员也能立即收到相关信息，并前往现场执法。
这样的城管智能化执法新场景，在上海或将逐渐成为一种常态。在4月15日召开的“上海市城管执法系统数字化转型暨街面环境分级分类执法管控现场推进会”上获悉，上海市城管执法局局长徐志虎表示，数字化转型将推动城管执法由被动处置型向主动发现型转变、由经验判断型向数据分析型转变、由人力密集型向人机交互型转变。

浦东城管执法人员前往跨门经营的沿街商铺进行现场取证、执法。

对街面违法行为智能识别、自动采集、精准聚焦
4月15日上午10点左右，浦东新区一名城管执法人员的手机里突然收到系统发来的一条信息，显示附近一家水果店正在跨门经营。执法人员立即赶往现场，何时取证后对店家进行了50元的处罚。
“大家可以仔细看这两张照片，第一张是正常经营的，这是执法人员第一次去拍的，然后录入了系统；第二张是智能系统发现有异常情况后自动抓拍的，是跨门经营行为，因此发出了警告信息，并通过短信、微信推送。”浦东新区城管执法局办公室主任袁星超站在远程指挥大屏幕前解释说。
针对跨门营业、乱设摊和占道洗车等街面环境秩序突出问题，浦东城管开发多维度智能场景算法模型，实现对街面违法行为的智能识别、自动采集、精准聚焦。针对浦东街面市容环境秩序管理特点，区局升级应用开发、强化智能场景设计，全面布局智能感知硬件网络，通过街镇的“微平台”乱点监控探头和城管球，共享公安、城运探头资源，聚焦区域乱点及街面违法行为进行多要素、全天候监测。
此外，浦东城管还首创将智能车巡移动侦查技术应用于街面治理中。目前，全局已建立由20辆执法车辆组成的车巡队伍，每辆巡查车上装有8个全景智能摄像头，采用视频甄别和图像对比分析技术，在全区20个网格内实施定时、定速的街面秩序移动侦查和智能抓拍，实现对各类街面违法行为的现场主动发现和线上闭环处置。
2021年起，浦东城管又创新实行“双现执法”模式（即现场线上执法检查和非现场执法），推动执法监督模式的根本性转变，有效解决浦东城市管理人机不匹配难题。
目前，浦东城管已初步构建由1个局综合信息平台、35个城管中队微平台、1800余个城管队员手机APP执法终端组成的“三位一体”智能体系，做到了“人车撒点找得到”、“视频接入看得见”、“通讯对讲叫得应”的新型勤务指挥模式；优化了智能告警→中台甄别→派单处置→审核入库四级闭环执法流程，极大提升了城管执法的智能化、专业化、科学化执法指挥监管水平。

浦东城管执法人员前往跨门经营的沿街商铺进行现场取证、执法。

全市已建成21类综合数据库，将全面推行智能监管新模式
浦东城管的创新做法，将在全市范围内逐步推广。
上海市城管执法局介绍，今年以来，市城管执法局依托内部自建和外部共享两种方式，已建成涵盖21类城管执法对象的综合数据库，为分类分级执法监管新模式提供了有力支撑，并且运用数据过滤、修正、封装等技术，开展执法对象数据标准化治理，确保沿街商户的数据全面、准确、及时。
在推行分级分类等级管理过程中，综合沿街商户业态、商户依法经营情况等情况，对沿街经营商户进行风险等级初始设定，设置“红、黄、绿”三色情况，分别对应不同执法检查频次。
一般而言，“红色”商户主要包括水果店、五金加工店、快递行业等；“黄色”商户主要有服装店、超市、旅馆店等；“绿色”商户主要有房屋中介、金融机构、培训机构等。
对于显示为“红色”的商户，每两日辖区中队执法队员至少检查1次；“黄色”商户，每周至少检查1次；“绿色”商户，每月至少检查1次。此外，结合辖区城管执法中队队员开展日常检查、执法办案以及市民投诉、媒体曝光、实效督察等情况，动态对沿街商户风险（颜色）等级作升降级调整。
3月中旬，全市城管执法系统组织专项行动，对20余万家沿街商户开展了分级分类执法管控工作。截至目前，红色（高风险）商户为66780家（占商户总数的32.2%），较上一检查周期减少了4964家，环比下降6.9%；黄色（中风险）商户为103058家（49.7%），较上一检查周期减少了3936家，环比下降3.7%；绿色（低风险）商户为37469家（18.1%），较上一检查周期增加了6079家，环比上升19.4%，街面环境分级分类执法管控实效渐显。
作为沿街商户风险（颜色）等级先行先试的浦东城管，在过去一年中，通过“数字城管”应用，浦东城管主动发现问题、解决问题能力与执法实效得到明显提升，在2020年市城管执法局组织的第三方街面实效测评中，浦东城管排名从原先的市区组第八上升到了第三。
今年，市城管执法局将以浦东先行先试的经验为基础，以城市数字化转型为契机，在全市城管执法系统推行街面环境分级分类执法管控新模式，实现对城市管理中的违法违规行为“精准研判、及时发现、高效处置、长效管控”，推动对沿街商户管理服务和执法管控方式的创新转变。
同时，进一步加大科技赋能的力度，聚焦高频急难问题，针对擅自占用公共场所、生活垃圾混投等市民投诉集中、容易出现回潮的违法乱象打造一批具有标杆示范意义的应用场景，为全市乃至全国城市治理数字化转型创造经验、提供样板。