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发改委布置作业:超大特大城市注意了,中心城区这些东西可以搬走

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  文 / 孙不熟 米九

  注意,国家发改委给各大城市布置作业了!

  4月12日,国家发改委发布年度文件《2021 年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》,该文件信息量超大,我帮拎出几个关键信息。

  01

  中心城区这些东西可以搬走

  

促进超大特大城市优化发展。推动开发建设方式从规模扩张向内涵提升转变。有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功能和设施,以及过度集中的医疗和高等教育等公共服务资源,合理降低开发强度和人口密度。提升市政交通、生态环保和社区等治理能力,有效破解“大城市病”。

在中心城区周边科学发展郊区卫星城,促进多中心、组团式发展,实现产城融合和职住平衡。系统评估排查风险隐患,提高风险防控能力。

  从去年开始,“多中心发展”、“郊区新城”等表述频频出现在中央文件中,包括十四五规划也明确要求大城市要多中心发展,疏解中心城区非核心功能。

  那么,到底哪些是非核心功能呢?发改委本次文件明确,一般性制造业、区域性物流基地、专业市场,以及过度集中的教育与医疗资源,通通都可以搬。

  简单来说,就是一切附加值不高的产业,都可以从中心城区请出去,中心城区要做先进产业、高级产业。而且,过度集中的医疗与教育资源,也是造成中心城区交通拥堵的重要原因,也可以适度疏解出去。

  我感觉,这个文件对广州发展具有很强的指导性。相比京沪深,广州中心城区的问题最为突出,包括越秀、荔湾、白云等中心城区,至今仍存在着大量的物流基地和专业市场,这些产业对土地的利用率较低,又给城市制造了巨大的拥堵压力,亟待疏解。

  不过,相比物流基地和专业市场,广州对一般性制造业和教育、医疗的疏解动作要快得多。

  随着“退二进三”战略的实施,广州中心城区的一般性制造业正在快速疏散出去,比如广钢、广纸、广船、珠啤、牛奶厂、广氮等大型制造企业基本已经迁出中心城区,原来所占地块则变成了高档写字楼和住宅。

  另一方面,南沙、黄埔、增城等郊区新城,正在疯狂引进核心区的学校和医院,较好地疏解了中心城区的教育和医疗资源。例如,华师附中就搬到了知识城,而越秀区几乎所有名校都进驻南沙开设分校了。

  接下来,期待广州在疏解中心城区物流基地、专业市场方面能有更大动作,一方面能够降低中心城区的负荷,另一方面也算是给广大嗷嗷待哺的郊区新城导流。

  02

  这些城市全面取消落户限制

  

有序放开放宽城市落户限制。城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策,实行积分落户政策的城市确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

城市落户政策要对租购房者同等对待,允许租房常住人口在公共户口落户。城市要整体谋划、周密设计,统筹做好放开放宽落户、人才引进和房地产调控工作。推动具备条件的城市群和都市圈内社保缴纳年限和居住年限累计互认。

  此前,在发改委的2020年重点任务中,相关表述还是“督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制”,这一次直接变成“落实”,表明我国稳步开放落户政策,促进户籍制度深化改革。

  那么,城区常住人口在300万以下的城市都有哪些呢?我们先来看看城区常住人口在300万以上的城市有哪些。

  据住建部发布的2019年城市建设统计年鉴,城区常住人口300万以上的城市有21个,分别为:北京、上海、广州、深圳、天津、重庆、南京、武汉、成都、西安、石家庄、 沈阳、大连、长春、哈尔滨、杭州、济南、青岛、郑州、长沙、昆明。另据统计,2020年城区常住人口超过300万的城市,新增至29个,东莞、苏州、南宁、厦门、宁波、福州、合肥、太原等城市城区常住人口突破300万大关。

  显然,除了以上名单提到的这些城市,其他城市都属于“无门槛落户”的队伍。2019年,全国城市数量为672座,也就是说,未来将有600多个城市将彻底取消落户限制。

  通知中还提到:推动具备条件的城市群和都市圈内社保缴纳年限和居住年限累计互认,这个也非常有突破性。

  要知道,之前已有一些城市在探索“互认”了。

  2020年8月,浙江宁波发布了《关于进一步放开我市落户条件的通知》,提出在宁波市合法稳定就业并按规定缴纳社会保险的,在上海、浙江、江苏、安徽“三省一市”缴纳的社会保险在申请落户时可累计纳入宁波市缴纳年限。

  此外,现户口登记在上海、浙江、江苏、安徽“三省一市”内,在宁波市城镇地区有合法稳定住所的,可申请将本人和共同居住生活的配偶、子女、父母户口迁至其合法稳定住所处。

  苏州也在2020年12月发布了《关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》,明确实施省内特大城市苏州与南京在积分落户时,实现居住证年限和社保年限积累互认。探索苏州与无锡、常州等具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化积累互认。

  还有广州,2020年8月,广州透露正在拟定的《广州市优化营商环境条例(草案)》提出,建立跨区域户籍积分累计认可制度,在长三角、珠三角等城市的户籍准入年限,在广州可以得到累计认可

  社保缴纳年限和居住年限累计互认,能促进劳动力在一定范围内的自由迁移,更好地实现市场资源配置。通过此举,也能提升城市群和都市圈承载能力,增强中心城市对周边地区辐射带动能力。

  03

  城市群要“成本共担、利益共享”

  

健全城市群一体化发展机制。制定京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展“十四五”实施方案。扎实实施成渝地区双城经济圈建设规划纲要。

研究编制长江中游、北部湾、关中平原等跨省区城市群实施方案,有序引导省内城市群发展。健全城市群多层次协调机制和成本共担利益共享机制,提高一体化发展水平。

  这是一个新提法,准确地道出当前城市群一体化的关键痛点。要知道,区域经济一体化、同城化最大的问题是,缺乏动力机制。

  以广佛同城为例,由于广州的高新产业、储备用地大部分都在东部和南部,缺乏在西部和佛山协同发展的动力。但从去年开始,广佛两地正式宣布,未来将探索“财税共享”机制,如果这个机制成熟,两个城市就有动力去发展行政交界区域了。

  所以,成本共担、利益共享,说简单点就是“财税共享”,在城市群的行政交界区域,投资压力一起分担,而引进的产业、创造的GDP和税收,大家共享共用,按比例来分成,这个机制将成为城市群、都市圈协同发展的加速器。

  04

  增加住宅用地,明确支持TOD

  

适当扩大住宅用地供应比例,提高工业用地利用效率,有序增加蓝绿生态空间。探索推行混合产业用地供给、分层开发、立体开发和以公共交通为导向的开发(TOD)等模式。

  高房价的背后,是住宅用地比例太低。数据显示,纽约伦敦东京首尔的居住建设用地比例是40%左右,而咱们国内的北上广深等超大特大城市,居住用地的比例大约只有20%左右。

  适当扩大住宅用地的比例,可以缓解高房价的压力。

  文件还明确支持TOD模式,什么是TOD?说白了就是,以公共交通为导向的城市开发模式。

  这说明过去的城市开发,往往不是以公共交通为导向,而是以私家车为导向,最典型的例子是美国的一些大城市,比如洛杉矶、休斯顿等等,这些城市的空间格局受公路的影响特别大,导致城市野蛮扩张,通勤效率低,特别不好用。

  近年来,北上广深等城市纷纷在站场区域(火车站、机场)打造大型商务区。这些举动宣告着,“站城分离”、“场城分离”的时代已经结束,中国即将迈入一个站城一体、场城融合的TOD新时代。

  05

  严格限制500米建筑和丑陋建筑

  

稳慎把握省会城市管辖范围和市辖区规模调整。落实实用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针,严格限制建设500米以上超高层建筑,严禁建设“丑陋建筑”。划定历史文化保护线,加强文物保护利用。

  文件特别点名省会城市,要审慎调整行政区划,这可以视为是对最近两年强省会大规模“撤县设区”的一次干预。

  省会城市以后要撤县设区,没那么容易了。

  文件还特别提到,严格限制500米以上建筑,严禁建设“丑陋建筑”。也就是说,各大城市以后要提升审美意识,加强对城市风貌的管理。

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