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身为公务员,要知道什么是“省管县”

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  江苏省考的政审正在陆续展开,不久之后,很多小伙伴就将走上公务员的岗位,信哥先对大家表示最真诚的祝福。

  在大家走上工作岗位之前,信哥认为有必要给大家科普一下一些最基本的“体制常识”。

  其中“省管县”就是很重要的一点。

  

  “省管县”的由来‍‍

  在很多人眼里,“县”的上一级是“市”,别说了解,甚至连“省管县”都没有听过。

  早在改革开放初期,为了解决城乡发展不协调、不均衡的问题,国家拟定由城市带动农村的经济发展思路,于是1983年在全国推行了“市管县”的体制,这也是当前大多数地方正在实施的管理体制。

  但是,在“市管县”的体制下,地级市对县有着强大的制约和管辖力。这样一来,不管是在财政、人事还是在经济、政策等方面,地级市就非常容易“近水楼台先得月”,最终造成了“强市弱县”,县的发展就受到了严重阻碍。

  国家再次出手,国务院、财政部陆续出台了有关政策,逐步推行“省管县”,以此避开县域发展资源受阻的问题。

  

  “省管县”的分类‍

  “省管县”的意思就是省委省政府直接对县委县政府进行管辖吗?不,绝不是你想象的那样哦!

  从全国范围内看,“省管县”主要是从行政权、财政权和经济权3个方面来管理的,不同的省份,“省管县”的方式也不一样。

  1.财政“省管县”。这种方式主要体现在财政管理方面,在政府财政收支划分、资金往来、预决算、转移支付等方面,省财政厅直接与县财政局对接,避开市一级的管理。

  虽然市里不再管着县里的“财”,但人事权还在市里,县里并没有真正的独立。典型的有山东等省。

  2.经济“省管县”。这种管理模式,主要体现在经济管理、经济资源调配、经济事项审批等与经济发展相关的方面。这种方式与财政“省管县”相同,也没有实现县级的独立,同样会受到一定的制约。采用这种方式的有浙江、四川等省。

  3.行政“省管县”。如果说财政“省管县”、经济“省管县”只是局部的直接管理,那么行政“省管县”则是全方位的管理,省委省政府在财政、人事、经济、审批等几乎所有方面,直接管理县级事务。县与市,几乎没有了隶属关系,除了级别不一样,在其他方面是平行关系。这种改革是比较激进的,目前全国只有海南省采用了这种方式。

  除了西藏之外,财政“省管县”已经得到了全面的推广。当然,有很多省份是同时推行财政与经济的“省管县”。

  

  江苏的“省管县”‍

  3种管理方式中,江苏是哪种类型呢?江苏是行政“省管县”,但又与海南有所不同。

  目前,江苏已经全面实施了财政“省管县”,也实施了部分的经济“省管县”,还又掺杂了一小部分的行政“省管县”。

  细说下来,江苏是这样一种方式首先在财权方面,是标准的“省管县”,不管是转移支付,还是财政补贴、预决算,基本都是省财政直拨到县财政的。

  其次在经济权方面,江苏的很多审批项目,也都是由省厅直管县局的,市级的部门几乎没有管辖权,甚至连指导权都没有。

  还有一个很重要的方面。在江苏,每一位县委书记都是省管干部,从这个方面来看,更像是最开放的行政方面的“省管县”,但在每一名县委书记的提名方面,地市一级的党委是有非常重的建议权的,除了县委书记,其他县领导的任命或提名基本都是市里说的算。

  所以,江苏只是在试点,并没有像海南那样,是全面的“省管县”,市里对县还是有很重的领导权。

  相信大家对江苏的管理方式应该有了一个大致的认识,信哥想告诉大家,体制里有很多非常有意思的事情。

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