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五问“豪门”级别民办学校转公之后,改制专挑优质民办学校“下手”?

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  图片来源:图虫创意

  2021年3月,堪称“豪门”级别的广州广雅实验学校宣布从民办转办为公办学校(下称:民转公)。有预测认为,广雅实验学校的民转公只是打响了广州民转公的“第一枪”,民转公已大势所趋。

  实际上,根据新学说的观察,民转公的大幕2020年就已在上海、杭州、广州等地悄悄拉开,优质民办学校首当其冲。

  民转公之“风”,起于中国东南部

  新学说查阅近两年内的民转公学校后发现,民转公现象目前主要出现在中国东南部地区。

  

2020年3月,位于上海浦东的名初中张江中学宣布由民办转为公办。改制后,张江中学现有在校学生,学籍不变,“民进民出,公进公出”,公民两校一址。学校继续保持现有教学模式,管理团队和理念不变。 杭州跟随上海脚步,于2021年1月,杭州市上城区人民政府公布关于征求《杭州市崇文小学学区划分及相关事项的决策方案(草案)》意见的公告。其中指出,“杭州市将在崇文实验学校办学地址(杭州市上城区近江南路1号)上开办一所公办学校崇文小学,杭州市崇文实验学校将迁至杭州市上城区清吟街128号。”根据上述公告内容,杭州市崇文实验学校属于民办学校地址转为公办。 2021年2月,杭州市再有新动作。杭州拱墅区宣布组建文澜教育集团下辖一所民办初中杭州市文澜中学,以及两所公办初中、三所公办小学。杭州市文澜中学按照民办初中招生政策在拱墅区范围内招收符合升学条件的小学毕业生。 2021年3月,广州市教育局发布消息,表示从2021学年开始,办学19年的广州广雅实验学校荔湾校区将从民办转办为公办学校,并更名为西关广雅实验学校东风西路校区。同时,广东广雅中学本部校区复办公办初中,广东广雅中学为市属公办中学,目前办学层次为普通高中,于2008年被认定为第一批广东省国家级示范性普通高中。

  上述民办学校的突然改制,让很多择校家庭措手不及。那么,各地政府出于何种目的对这些民学校进行改制?

  如果非要给民转公几个理由

  新学说总结发现,民转公主要归因于学位供应不足、公参民校、公办学校接管运营困难的学校三大因素。

  将优质学位放进公共“篮子”

  在一线及新一线城市公办学校学位资源紧张的情况下,民转公无疑是政府增加公办学位供给的重要手段。

  以杭州崇文实验学校民转公为例,近年来随着近江单元周边居民住宅区的建设和交付,入住人口持续扩充,学龄儿童数量连年呈现红色预警,胜利小学(钱塘校区)和天地小学已经无法满足周边居民入学需求。

  为确保教育公平并坚持就近入学原则,杭州市根据区域内学校分布、学校规模、适龄学生人数、所在社区、交通状况等因素,将新设杭州市崇文小学学区划定为上城区望江街道近江东园社区、在水一方社区,以满足周边学生就近享受优质教育资源的需求。

  让“混血”民办学校姓“公”

  1996年以前国有资本参与民办学校办学是扶持民办学校发展,扩大优质教学资源供给的主要方式之一。然而随着公参民校的发展壮大逐渐形成了部分民办学校仰仗国有资本的支持,一面在国有资本中生长,一面在市场中“飞扬”的局势。在公参民办的背景下,政府给予民办学校用地、师资、税收等方面的支持。但部分享受了优惠的民办学校却收取着高额学费,无法满足普通家庭的就学需求,这让公参民校“变了味”。

  其实,上述民办学校均存在公办学校的“血液”:

  

张江中学 创建于2006年,由上海张江(集团)有限公司主办,上海市上海中学(上海市首批领衔的实验性示范性高中,简称:上中)承办。上海中学向张江中学输出优质管理人员及骨干教师。 杭州市崇文实验学校 杭州市崇文实验学校一所依托实验学校杭州市胜利小学创办的国有民营学校。2002年10月,落成于钱塘江南岸钱江新城核心区,2009年10月,改制为民办学校。 杭州文澜中学 杭州文澜中学是一所由国有股份制学校转制为民办中学的一所名校,是非营利性的民办学校。 广州广雅实验学校 广州广雅实验学校是广东广雅中学2002年创办的实行办学体制改革试验的公有民办学校,租用荔湾区教育局物业进行办学。

  政府接管运营艰难的民办学校

  除了政府层面对促进教育公平方面的考量,在学校层面上,部分无法自负盈亏的民办学校也亟需政府接管。

  据上海市政府官网的消息,上海市根据十八大中央对教育改革的部署,对民办教学展开整顿时发现,民办张江集团学校实际由国资出资主导组建,不符合民办办学要求。国资按整改要求撤出后,张江中学自身资本实际已经无法支持学校的存在。此外,张江中学地段生源数量超过学校原有办学规模的承载极限,现有民办学校实际已经无法继续存续。

  从民转公的原因看,部分民转公学校属于“复合型原因”转制。如张江中学的民转公就包含了上述三方面的原因。

  “五问”民转公之后

  诚然,民转公将促进义务教育阶段教育公平进一步实现。一方面,公办教育的学位将得到扩充,更多的优质民办学校可以辐射周边地区学生,同时学费会有所降低。另一方面,原本有意向就读民办学校的优质生源可能会因为学区划分原因回流到本区的对口学校,一定程度上减少“掐尖”招生问题。

  但民转公的民办学校在办学及管理方式等方面早已成熟,在改制后,学校如何在保证原有教育品质的同时进行有序管理仍存在五个疑问。

  新老学生如何管理?

  在民转公后,很多家长对学校原有学生及新招收的学生如何管理产生质疑。

  以广州广雅实验学校为例,在转办为西关广雅实验学校东风西路校区后改制将经历三年的过渡期,在此期间对新生与老生进行分开管理。现有广州广雅实验学校学生继续在原校址按照广州广雅实验学校收费标准和教学模式完成教育教学工作,直至广州广雅实验学校所有在籍原民办学生全部毕业。毕业证书颁发广州广雅实验学校毕业证书,三年后广州广雅实验学校按程序终止办学。

  但家长认为,新老学生共用现有的教学资源,老生却继续按照以前民办学校标准缴纳学费,对于老生而言显得不公平。目前设置三年过渡期,老生新生分开管理是民转公学校普遍采取的办法,对于家长所说的“公平性”而言政府并没相应的解决办法。

  师资及教师待遇能否与之前保持一致?

  除了学费,对于学生和家长而言,最为担心的还是师资水平能否与之前保持一致;对于原民办学校的教师来说,“在民转公后,是否能获得教师编制?薪资是否会有所改变?”才是关注的重点。

  针对家长和教师普遍关心的问题,上海市在对张江中学在民转公后的教师安排中提到,“区教育局将对现有教师陆续安排转编制,不愿意转编制或无法转编制的老师,三年过渡期满后由上中系民办托底。”但目前只有上海市对教师编制问题作出了明确安排。

  优质民校转公办是否将成趋势?

  新学说发现,上述民转公学校大多为当地优质的民办学校。如上海张江中学,身为 “上中系”成员,张江中学始终是优质公立高中上海中学的优质生源基地,每年均有20多名的学生通过预录取进入上中。此外,张江中学历年中考成绩均保持在全区第一、全市前五左右。

  广州广雅实验学校继承了百年名校广雅中学的优良传统,被称为“豪门”级别的民办学校。自2005年以来广州广雅实验学校的学生在广州市高中招生考试中均在全市居首。

  非本地户籍的学生就学空间被压缩?

  突然民转公带来的另一大问题是,很多外来人员子女由于户籍、房产等方面的限制无法按照原计划进行入学,这部分学生面临的问题又该如何解决?未来,伴随着优质民办学校数量的减少,外来人员子女的就学空间是否会进一步压缩。这部分学生的就学问题,也需要妥善解决。

  如被占用了办学用地的杭州市崇文实验学校,被搬迁至上城区清吟街128号,该地址现为杭州新世纪外国语学校,该校于2010年体制调整为民办学校。据杭州市上城区政府的消息,杭州市崇文实验学校将保留原有办学特色,但两校共用一个校区办学在一定程度上也会压缩民办学校的生长空间。相应的招收非本地户籍学生的就学空间有所减少。

  是否会出现“抢”学区房现象?

  当优质的民办教育资源被纳入公办体系,一部分家长的第一反应就是原民办校周边的住房升级为学区房。2020年3月份以来,上海张江板块学区房聚集的区域,部分带学区的新房价格涨幅超50%。在民转公之后,如何对学区房价格上涨的问题进行约束,仍待政府解决。

  本文转载自微信公众号“ 新学说“(ID:NSI-cm),作者Sophie。文章为作者独立观点,不代表芥末堆立场,转载请联系原作者。

  

  • 民办教育
  • 公立学校



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