深圳户籍人口五年增58%，市发改委：入户政策不宜再放宽

入户政策几乎最为宽松的深圳市，人口引进政策调整在即。近日，深圳市发改委答复市人大代表建议时坦言，如实施代表建议的敞口式政策，深圳作为超大城市，户籍人口增长或将面临失控局面，造成人口剧增，因此不宜再放宽。稍早前的3月下旬，深圳市人社局在回应市民疑问时亦承认，“人才引进积分审批”业务确已暂停，待人才引进政策修订完善后才会重启，而来自深圳警方的消息称，受名额限制，近两年父母随迁入户亦有积压。

市发改委：落户条件需与城市承载能力及供给能力相适应

在去年“两会”期间，深圳市人大代表李苏华曾提出建议，对在深圳市工作且已缴交社会保险至少达到15年以上（不含因任何原因导致的社保补交）的非户籍居民，延长入户年龄至国家法定的退休日期，对这些来深建设者群体，在他（她）们自愿且主动提交入户申请后，希望不设定其他的入户条件。李苏华建议建设更加公平可持续的社会保障制度，解决在深建设者收入、住房、教育和养老等“四大难”问题。

深圳市发改委近日答复了市人大代表建议，称深圳入户政策目前在国内主要大城市中几乎最为宽松，且已覆盖所有群体，不宜再加以放宽。若按照法定退休前不设年龄、缴纳社保15年即可入户的敞口式政策，作为千万量级人口规模的超大城市，可以预见的深圳户籍人口增长将面临失控局面，最终造成人口剧增，公共服务供需矛盾更加尖锐，同时进一步加剧环境污染、交通拥堵等问题，导致与实现民生幸福城市背道而驰的后果。深圳市发改委表示，迁户门槛条件设置需与深圳综合承载能力及公共服务供给能力相适应。

去年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》提出，完善适应超大城市特点的劳动力流动制度。深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策。完善居住证制度，鼓励根据实际扩大公共服务范围、提高服务标准，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖等。

人才引进政策正在修订 以往父母随迁申请积压

事实上，深圳市人才引进积分审批业务去年暂停后，有关深圳入户政策调整的话题就备受关注。今年3月，有关“深圳入户新政策大变动”的网文再次流传，有网友还提问称，深圳“人才引进积分审批”何时能够恢复。深圳人社局回应称，深圳的入户政策目前没有变化，网传内容是误传，但该局同时也承认，人才引进积分审批类业务是处于暂停状态，待市有关部门修订完善人才引进政策后再行开办，该政策的内容细节和时间表，目前还未对外透露。

在政策性迁户方面，规定提及，迁入深圳市户籍连续满8年且仍拥有深圳市户籍的，其共同生活的父母可以申请投靠入户，符合父母一方为深圳市户籍的，其未成年子女可以申请投靠入户，夫妻一方为深圳市户籍的，其配偶根据在深有无就业等情况要求申请投靠入户，也就是常说的父母随迁、夫妻随迁和子女随迁（亦称：三项随迁）.

南都记者从深圳公安相关人士处获悉，近五年来，“三项随迁”的政策未有变化，在年度计划额度方面，父母随迁每年的名额均为5千个，夫妻随迁和子女随迁相对较多，两项合计的年度额度为四至五万间。近些年夫妻随迁和子女随迁的额度每年基本满足需求，但父母随迁的额度则较为紧张，每年申请父母随迁的事项总共过万起，近两年累计下来确有父母随迁申请积压的情况。

深圳建设路，拿着伞和家长一起过马路的小朋友。南都记者 刘有志 摄

至2020年 全市在册户籍人口达到587.4万

梳理深圳市户籍制度改革，这座城市近年来一直在致力于解决“人口结构倒挂”问题。在2016年2月，《关于深圳市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划（草案）的报告》提请市六届人大二次会议审议，《报告》透露，当时深圳的户籍人口仅300多万，人口结构严重倒挂，由此引出的资源配置不合理等问题一直是制约深圳发展的难题之一。

深圳市发改委介绍，2016年8月市政府正式印发了《深圳市人民政府关于进一步加强和完善人口服务管理的若干意见》、《深圳市户籍迁入若干规定》及《深圳市居住登记和居住证办理规定》三个文件。其中《若干意见》为主文件，明确深圳人口宏观调控政策导向；《迁入规定》和《居住规定》为配套文件，分别规范户籍迁入人口及非户籍人口管理。

快速发展的深圳每年都在吸引大批人才，千万级的人口规模与极少的户籍人口，历史上一度出现比较明显的“倒挂效应”。近年来，这座移民城市，以开放的态度吸纳各类人才入户，得益于强劲的经济发展势头和创新创业氛围，深圳市的人才吸引力领跑全国。

据悉，深圳户籍迁入政策执行以来，户籍人口迅猛增长，至2020年末，全市在册户籍人口达到587.4万，较2015年增长217.8万，增长58.9%。此外，2017年至2020年，深圳累计引进核准类（包括毕业生、在职人才核准类）39.69万人。

“十三五”以来，深圳在教育、医疗、住房等主要民生领域公共服务水平显著提高。伴随户籍人口的持续增长，也在让这座城市的教育、医疗、交通等基础配置开始感受到新的压力，大规模的中小学建设、医院建设和轨道交通建设，正在快速推进之中。但与此同时，深圳人口规模快速增加，相关需求亦是不断增长，导致上述民生领域供需矛盾依然较为突出。

深圳人民南路，给小朋友戴口罩的家长。南都记者 刘有志 摄

推进户籍、非户籍居民同等待遇

据了解，深圳正在为加快推进基本公共服务均等化，切实为非户籍常住人口工作生活创造更好条件。深圳是一座移民城市，非户籍人口占比较大。因此，市委市政府一直高度重视常住非户籍人口享有基本公共服务工作。目前深圳常住非户籍人口在教育、就业、社保、医疗、计生、公共文化诸多方面已基本获得户籍居民同等待遇。

深圳市发改委介绍，在义务教育领域，使用公办学校学位安排来深务工人员随迁子女就读，对未能安排在公办学校而在民办学校就读的，实行政府购买学位的政策，确保来深务工人员随迁子女在深享受到公平的免费义务教育政策。

在就业领域，参加失业保险6个月以上的非户籍人口与户籍人口同样享受失业保险待遇，非深户在职员工参加技能培训享受专项职业培训和技能鉴定补贴，所有非户籍员工均享有劳动就业公共服务。

在社会保险领域，按照广覆盖、保基本的原则，将非户籍人口逐步纳入所有社会保险覆盖范围，养老保险和工伤保险的参保人数居全国大中城市首位。国内首推劳务工医疗保险制度，在国内率先实现全民医保。市政府对所有职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险等资金支付不足时给予补贴。

在基本医疗领域，对所有常住人口均免费提供居民健康档案、健康教育和预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、基本药物补助等服务。

在住房保障领域。为社会提供基本公共服务的相关行业人员、先进制造业职工等群体可以申请公共租赁住房。住房公积金缴存、贷款政策不区分非户籍职工与户籍职工，公积金提取政策无户籍差别。大学学历以上的重点企业非户籍员工享有同等住房补贴。

在民政、公共文化体育等领域，对所有人口实行基本殡葬服务免费，对非户籍人口同等提供免费计生药具、查验、临床医疗等服务，对所有人口免费开放公共文化及体育场馆，免费提供全民健身服务。

市发改委表示，下一步，深圳将进一步加大工作力度，不断增加公共服务资源供给，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖，为非户籍常住人口在深工作、生活创造更好条件。

统筹：南都记者 张小玲

采写：南都记者 张小玲 徐全盛