财政部查账结果公布：19家医药企业被处罚

　　4月12日，财政部发布《医药企业会计信息质量检查公告》（以下简称《公告》）显示，财政部于2019年对77家药企会计信息质量进行了检查，决定对财政部有关监管局检查的19家医药企业作出行政处罚。其他医药企业，由负责检查的财政厅(局)就地实施行政处理处罚。检查发现的其他违法违规问题，移交主管机关处理。

　　涉事企业含多家上市公司

　　“经查，部分医药企业存在以下问题：一是使用虚假发票、票据套取资金体外使用；二是虚构业务事项或利用医药推广公司套取资金；三是账簿设置不规范等其他会计核算问题。”

　　4月12日下午，财政部发布《公告》，揭露了不少医药企业做假账的套路，对19家医药企业作出行政处罚，其中不少是顶格处罚。《公告》称，针对人民群众长期反映的药价虚高顽疾，财政部会同国家医保局于2019年对77家医药企业实施会计信息质量检查。检查聚焦医药产品成本费用结构，摸清了药价虚高成因，震慑了医药企业带金销售、哄抬药价等违规行为，保障了药品集中带量采购等重大改革的顺利推进。

　　尚法新闻梳理发现，在这77户药企中，有17家由财政部有关监管局检查，公告中公布的19家受罚企业包括了这些公司的部分子公司。而被财务部处罚的19家药企中，还涉及不少知名企业和上市公司，具体来看，被处罚的19家医药企业包括：北京诚诺美迪科技有限公司、赛诺菲(北京)制药有限公司、长白山制药股份有限公司、通化玉圣药业有限公司、江苏万邦医药营销有限公司、江苏恒瑞医药股份有限公司、上海信谊联合医药药材有限公司、上海上药新亚药业有限公司、上海信谊天一药业有限公司、山东信谊制药有限公司、福建古田药业有限公司、山东步长制药股份有限公司、默克雪兰诺有限公司、江苏豪森药业集团有限公司、礼来(上海)管理有限公司、广东一力医药有限公司、一力制药(罗定)有限公司、深圳华润三九医药贸易有限公司、云南龙海天然植物药业有限公司。

　　天眼查数据显示，上述企业中，上海信谊联合医药药材有限公司、上海上药新亚药业有限公司、上海信谊天一药业有限公司、山东信谊制药有限公司等4家企业背后的控股股东，均为A股上市公司上海医药。2020年度，上海医药营业收入为1919.09亿元，同比增长2.86%；净利润为44.96亿元，同比增长10.17%。目前，上海医药的市值为567亿元。

　　深圳华润三九医药贸易有限公司的控股股东为A股上市公司华润三九。年报显示，2020年度，华润三九营业收入为136.37亿元，同比下滑7.82%；归母净利润15.97亿元，同比下滑23.89%。华润三九的最新市值为236亿元。

　　江苏万邦医药营销有限公司的实控人为A股上市公司复星医药。年报显示，复星医药2020年营业收入为303亿元，同比增长6.02%；净利润36.63亿元，同比增长10.27%。复星医药的最新市值为1063亿元。

　　江苏恒瑞医药股份有限公司即A股上市公司恒瑞医药；恒瑞医药最新市值为4773亿元。值得注意的是，近日，恒瑞医药市值被迈瑞医疗反超，失去了A股医药板块市值冠军宝座。2020年前三季度，恒瑞医药实现营收194亿元，同比增长14.57%；净利润为42.59亿元，同比增长14%，公司将于4月20日披露2020年年报。

　　山东步长制药股份有限公司即A股上市公司步长制药。2020年前三季度，步长制药营业收入为112.44亿元，同比增长9.78%；净利润为13.96亿元，同比增长3.46%。目前，步长制药市值为253亿元，公司将于4月28日披露年报。

　　赛诺菲(北京)制药有限公司的大股东为赛诺菲(中国)投资有限公司，后者的实控人为赛诺菲股份有限公司。赛诺菲集团为法国知名制药企业，在全球142个国家地区拥有逾10万名员工。

　　默克雪兰诺有限公司的控股股东为默克控股有限责任公司。默克集团拥有约350年历史，总部位于德国达姆施塔特市，是一家全球知名的跨国制药企业。

　　药企财务造假手段曝光

　　假开会、假调研、假出差、开假发票报账……在这次检查中，问题重灾区依旧是药企虚开发票的行为。

　　“两票制”实行后，药品生产企业到流通企业开一次发票,流通企业到医疗机构再开一次发票的方式，让药品流通环节的回扣、返利等销售费用不能再通过多开发票来实现。于是，许多药企可能通过调研费、会议费、营销费等名义来开具虚假发票入账。

　　虚开发票的企业中，涉及违规的账目最高的是华润三九。通过不实列支视频拍摄项目制作费、物流监管项目费、广东片区会议费以及调研费，总计达到1.64亿元。

　　江苏豪森药业集团有限公司涉及虚开发票的金额同样不低。2018年江苏豪森列支了咨询评审费、广告宣传费，结果部分发票在国家税务总局全国增值税发票查验平台上，结果为“查无此票”或“不一致”，豪森药业同时还涉及虚列咨询评审费、列支会议费的部分资料不实，虚增办公用品费等，涉及违规的账目总金额超过1.5亿元。

　　A股医药类企业中市值最高的恒瑞医药也被检查发现，通过非恒瑞医药的机票等来报销专家讲课费、点评费、主持费；列支公司员工福利奖励支出以及办事处销售人员补贴、赠送客户礼品、学术活动餐费等费用。

　　而假开会、假调研同样是不少药企常用的套路。有药企甚至用相同照片、签到表、抄袭的调研报告来造假。由上海医药控股的上海上药新亚药业有限公司，2018年列支会议费时，出现不同会议照片雷同，伪造会议地点、签到表，同一时间不同地点的会议记录人竟是同一人等情况。列支差旅费时又出现未出差人员外勤登记、审批表、交通费，部分会议签到表空白，不同会议照片相同或签到表相同等情况。

　　另一家上海药企，上海信谊天一药业有限公司出现部分学术会议存在邀请函无具体的参会对象、交通食宿安排信息和详细议程资料，所列会议地址为无效地址，会议签到表无实名签字等情况。

　　此外，赛诺菲(北京)制药有限公司在2018年列支的医学领域学术研讨和经验交流会议，调查人员对部分会议参会人员进行延伸访谈后，有相关医生表示会议不真实或未参加会议

　　不仅开假会，上海上药新亚药业有限公司还通过假调研列支了1318万元的市场调研费用，在这次调查中被查出调研报告为抄袭、不同地区市场分析报告雷同等问题。

　　除此之外，虚增人员成本也是不少药企惯用的伎俩。长白山制药股份有限公司被发现通过虚增人员的方式虚增工资722.25万元，通过多报劳务派遣人员工作量的方式虚增劳务派遣费用508.20万元；通化玉圣药业有限公司同样通过虚增人员的方式虚增工资483.30万元，通过多报劳务派遣人员工作量的方式虚增劳务派遣费用472.02万元。

　　顶格处罚下罚款仅三五万

　　企业上述行为，违反了《中华人民共和国会计法》第九条的规定：“各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计帐簿，编制财务会计报告。任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算”。

　　尚法新闻发现，公告中提及的19家企业中，相关违规金额最低为36万元，最高的超过了1.5亿。不过，财政部本次对这些企业的行政处罚，均为罚款3万或5万元。处罚依据是《中华人民共和国会计法》第四十二条：“……由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，可以对单位并处三千元以上五万元以下罚款。”

　　业内指出，此次财政部和国家医保局的联合检查，是从会计信息质量检查角度助力医药改革、提升人民群众满意度和获得感的一次行动，检查对医药企业违规行为起到了震慑作用，也释放出将加强财会监督的信号。此次处罚的金额为3万、5万不等，已经是现行会计法规定下的顶格处罚，目前会计法正在修订中，预计新会计法实施后，按照零容忍、严监管的原则，处罚标准将大幅提高。

　　长期关注医保制度改革的深圳国际仲裁院仲裁员洪炎认为，本次联合执法的目的就是挤出药价水分，净化行业生态，使医保资金真正用来提升医疗服务。在他看来，未来对医药行业和企业的监管将呈现两大趋势：第一是形成监管合力，第二是强化信用评价制度。（路福丽）

　　来源：经济参考报、每日经济新闻、券商中国、中国经济周刊、证券时报、第一财经日报