户籍改革再进深：这类城市全面取消落户限制，租房也可落户

新型城镇化是当前我国经济发展的一大动力。近年来，落户政策不断持续放宽。

4月13日，国家发展改革委关于印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（下称《任务》）提出，促进农业转移人口有序有效融入城市，协同推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提高农业转移人口市民化质量。

《任务》明确，要有序放开放宽城市落户限制。各类城市要根据资源环境承载能力和经济社会发展实际需求，合理确定落户条件，坚持存量优先原则，推动进城就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口、在城镇稳定就业生活的新生代农民工、农村学生升学和参军进城的人口等重点人群便捷落户。

城区人口300万以下城市落户全面放开

推进重点群体便捷落户，可以加快这些群体的市民化，进而促进城市和地区经济的发展。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经记者分析，一个城市的发展不能只需要白领，不要蓝领。学历较高的白领人群很多已经落户，没有落户的是从事餐饮等服务业以及制造业的蓝领人群， 推动农业转移人口市民化，有利于城市第三产业和制造业的发展。

胡刚说，在城市稳定就业生活的农业转移人口等群体，往往已经在城市里工作生活了多年，但这部分人由于没有户口，小孩子上学问题、看病、住房等问题都受到较多影响，很多时候都是把钱拿回老家消费。而有了户口之后，有利于增强他们的归属感，进而带来更多的消费。

《任务》提到，城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策，实行积分落户政策的城市确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制政策，这也意味着除了二十多个一二线城市外，其余几百个城市的落户均为零门槛。

城区是指“市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域”。城区人口规模小于市域总人口规模，也小于市辖区人口规模，市辖区内的农村地带并不纳入城区人口的统计。

根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的为I型大城市，100万以上300万以下的城市为II型大城市；500万以上1000万以下的城市为特大城市；1000万以上的城市为超大城市。

第一财经记者根据住建部公布的《2019年城市建设统计年鉴》梳理发现，目前有30个城市城区总人口超过300万人。在300万以下的城市中，目前尚有贵阳、南昌、兰州、呼和浩特等8个省会城市和无锡、温州、佛山、珠海等经济强市。这些地方同样有大量外来常住人口，因此全面取消落户限制有利于加速这些地方的城镇化。

实际上，即使是300万以上城市，如石家庄、昆明和福州也已经实现了落户零门槛。去年12月，福州市印发《关于进一步降低落户条件壮大人口规模若干措施的通知》提出，全面放开落户限制，实现落户“零门槛”，不设学历、年龄、就业创业限制，外省市人员均可申请在福州市落户，六县（市）、长乐区人员均可申请在五城区落户；凡具有福州市户籍的人员，其近亲属均可申请投靠落户。福州也由此成为东南沿海发达地区中第一个零门槛落户的省会城市。

城区人口前50强城市

来源：第一财经记者根据《2019年城市建设统计年鉴》梳理

租房可落户 义务教育覆盖未落户人口

另一方面，《任务》明确，城市落户政策要对租购房者同等对待，允许租房常住人口在公共户口落户。这也意味着进城人员落户将更便捷，买不起中心城市房子的进城人员也可以选择租房，这也会促进中心城市房屋租赁市场的发展。

《任务》明确，加快培育发展住房租赁市场，有效盘活存量住房资源，有力有序扩大租赁住房供给，完善长租房政策，合理调控租金水平。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经分析，落户只是第一步，未来城市在落户放宽之外，也要解决好社会保障和公共服务，比如住房、子女教育、老人养老、医疗等问题。

厦门大学经济学系副教授丁长发也认为，要加快教育、医疗等公共服务补短板，从财权、事权对称的角度，增加公共产品供给，推动外来务工人员的市民化。

《任务》提出，要推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口。鼓励在人口集中流入城市扩大义务教育阶段公办学校学位供给，优化事业编制调配、增加教师编制数量。支持有条件地区将未落户常住人口纳入普惠性学前教育保障范围。简化社保转移接续程序。完成养老保险全国统筹信息系统建设。推进普通门诊费用跨省直接结算。

胡刚说，对很多大城市来说，如果公办学校要要面向常住人口，目前的缺口还是比较大的，要加快这方面的建设。要鼓励扩大义务教育阶段学位供给，不管有没有户籍都能够满足。

超大特大城市发展卫星城

随着2019年我国城镇化率突破60%，我国的城镇化将逐渐进入到下半场，人口向大城市集聚的态势加快，东南沿海的深圳、杭州、广州等城市，人口增量持续名列前茅。

根据《2019年城市建设统计年鉴》，目前有30个城市城区人口超过300万人，其中超过1000万的超大城市有6个；位于500万到1000万的特大城市增至10个。可见，整体上，大城市的发展日益突出。

《任务》提到，促进超大特大城市优化发展。推动开发建设方式从规模扩张向内涵提升转变。有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功能和设施，以及过度集中的医疗和高等教育等公共服务资源，合理降低开发强度和人口密度。提升市政交通、生态环保和社区等治理能力，有效破解“大城市病”。

《任务》明确，要在中心城区周边科学发展郊区卫星城，促进多中心、组团式发展，实现产城融合和职住平衡。

近期以来，多个超大城市、特大城市放宽了远城区落户门槛。去年12月，广州发布《广州市差别化市外迁入管理办法》，准备在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个区实施差别化入户政策。

今年2月18日，南京市政府办公厅公布的《市政府办公厅关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》提出，全面放宽浦口、六合、溧水、高淳区城镇地区落户限制，对持有上述四区居住证、缴纳城镇职工社会保险6个月以上的人员，即可办理落户。

3月15日，青岛市政府发布了《关于进一步深化户籍制度改革的意见》，继续放宽中心城区落户政策，中心城区落户政策实施范围为市南区、市北区、李沧区、崂山区。