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对于持军队驾驶证驾驶地方牌照车辆的,不能将其定性为无证驾驶!

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  近期因为手头事情比较多,对军照开地方车是否属于无照驾驶这个问题的思考和探讨,拖到了今天,才算拿出一点自己的看法,供大家交流探讨。观点可能并不完全正确,还请朋友们批评指正。

  在道路交通事故发生后,关于持有军队驾驶证能否驾驶地方车辆问题,一方面,会影响到对驾驶人驾驶资质的认定;另一方面,会影响到商业保险是否赔偿。

  司法实践中,关于持有军队驾驶证驾驶地方牌照车辆发生交通事故的案例,中国裁判文书网上很多,无外乎两种观点,有兴趣的朋友既可自行搜索,也可查阅木林之前的文章《部队驾照开地方车发生交通事故,能否按无照对待?尚需司法统一》。

  从木林之前所看到的司法案例来看,各地各级法院在这个问题上,所持观点并不统一,有必要予以分析判断。

  对于持有军队驾驶证不能开地方车辆,且必须取得地方驾驶证的说法,主要来源于1996年公安部发布的第28号令,也就是已经被作废的《中华人民共和国机动车驾驶证管理办法》第2条中规定:在道路上驾驶民用机动车辆的人员,必须依照本办法申请领取机动车驾驶证。机动车驾驶证全国有效。

  需要说明的是,2004年的公安部令第71号,即《机动车驾驶证申领和使用规定》第54条中,已经将公安部第28号令废止。

  还有一些地方法院在裁判中引用了公安部2003年给浙江省公安厅《关于持军队和武装警察部队驾驶证驾驶民用车辆如何定性问题的批复》(公交管[2003]17号)中的观点:“对持军队、武装警察部队驾驶证驾驶民用车辆的,应视为无证驾驶。”

  需要强调的是,该批复已经被公安部2004年在《公安部关于保留修改废止部门规章及规范性文件的通知》(公通字[2004]71号)中作废。

  

  最容易让人们产生误解的公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》(第139号令)中,也只是就持有的军队驾驶证换领地方驾驶证作出了规定。

  如,第21条中对持有军队的驾驶证的复员、转业、退伍人员用军队驾证换领地方驾证时提交的相关申请证明,以及第33条对他们换领公安部门核发的相应驾驶证时需要参加的考试的内容,进行了明确,依然没有明确地规定持有军队驾驶证的不能开地方牌照车辆。

  当然了,之前的公安部规章以及相关批复或解释,均达不到法律或者行政法规的层级,自然不得与《道路交通安全法》的精神相抵触。

  《道路交通安全法》第120条规定,中国人民解放军和中国人民武装警察部队在编机动车牌证、在编机动车检验以及机动车驾驶人考核工作,由中国人民解放军、中国人民武装警察部队有关部门负责。这也就说明,军队驾驶证是经过法律授权的中央军委有关部门所核发的合法有效的驾驶证。

  结合现行有效的《道路交通安全法》第120条和第121条,正在征求意见的《道路交通安全法(修订建议稿)》第154条,以及现行有效的《道路交通安全法实施条例》第112条的规定来看,在我国,依法有权发放合法机动车驾驶证的部门主要有三个:一个是公安部的交管部门,一个中央军委有关部门,一个是国务院的农业机械主管部门。

  需要注意的是,公安部和农机主管部门既有分工又能互相制约且以公安部的监督为主导,公安机关交通管理部门有权对农机部门发放的拖拉机驾驶证作出暂扣、吊销决定。农机部门只能管理其发放的拖拉机驾驶证,无权管理公安部核发的机动车驾驶证,也无权管理军队驾证。公安机关交通管理部门无权对军队机动车驾驶证作出暂扣、吊销决定,对发现的军队驾驶员及军车的道路交通安全违法行为,实行的是向军队有关部门的抄告通报制度。

  关于公安部对军队驾驶证所持的最新观点,可以对照一下公安部2021年公开征求意见的《道路交通安全法(修订建议稿)》中这两条规定。

  如,第138条第4款规定,需要暂扣、吊销中国人民解放军机动车驾驶证或者中国人民武装警察部队机动车驾驶证的,应当抄告军队机动车驾驶证核发管理部门。

  如,第153条第1款规定,中国人民解放军和中国人民武装警察部队在编机动车牌证、在编机动车检验以及机动车驾驶人考核工作,由中央军委有关部门负责。持有中国人民解放军和中国人民武装警察部队机动车驾驶证的人可以发给相应准驾车型驾驶资格的机动车驾驶证,具体办法由国务院公安部门规定。

  当然了,《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》以及公安部的《机动车驾驶证申领和使用规定》中,甚至是军队的有关驾驶证管理规定中,都没有,也不可能明确地规定军队驾驶证不能驾驶地方牌照机动车。

  这,或许是为了国家安全,或许是一种疏漏,或许是一种智慧,或许是立法者们根本没有将它当成是一个需要明确地进行澄清的问题,因为《道路交通安全法》中已经说得非常地明确。

  从一些司法案例来看,在一些涉及到军队驾驶员的交通事故中,事故处理民警在事故认定书中未将他们认定为无照驾驶,更多的是在对这个问题的回避,因为基层交警部门对这个问题,根本无法作出准确判断。

  因为,《道路交通事故处理程序规定》(公安部第146号令)第12条第1款规定,中国人民解放军、中国人民武装警察部队人员、车辆发生道路交通事故的,按照本规定处理。依法应当吊销、注销中国人民解放军、中国人民武装警察部队核发的机动车驾驶证以及对现役军人实施行政拘留或者追究刑事责任的,移送中国人民解放军、中国人民武装警察部队有关部门处理。

  该条款规定的这种情形,主要是为了方便解决军地纠纷,针对的是军队驾驶人或军队车辆与地方人员或车辆之间发生的可能出现军地纠纷的交通事故,不包括双方都是军队人员或军队车辆的情形。

  对于持有相应军队准驾车型资格的人员在驾驶地方车辆发生交通事故后的保险赔偿问题,主要指的是地方牌照车辆在购买商业保险后,依据相应的商业保险合同约定,商业保险是否赔偿的问题。

  法院持不赞成赔偿的观点,我们就不谈了。

  对于持赔偿观点的法院,依然没有从法律的授权上来进行说理阐述,主要还是从商业保险合同中,保险公司对相关免责条款的提示与说明义务的履行不到位,或者是对格式条款的提示与说明义务是分歧,从双方约定不明并结合格式条款的不利解释原则来进行破解,虽然有点牵强,但也不失为一种明智的办法。

  故而,木林认为,某些地方法院将持有有效军队驾驶证驾驶地方相应车型车辆的性质界定为无证驾驶,不符合法律规定和精神,属于定性错误。

  

  当然,要想彻底解决这种错误,最终还得需要最高人民法院通过发布指导案例,作出统一的定性和纠正。

  网络小文,仅用于探讨交流,敬请批评指正!

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