文在寅集团的权力暗战，能赢么？| 地球知识局

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　　NO.1893-韩国权力暗战

　　作者：太极斧

　　制图：孙绿 / 校稿：猫斯图 / 编辑：养乐多

　　自2017年朴槿惠下台以来，文在寅以共同民主党提名的总统大选候选人身份当选韩国总统，自由派时隔9年再次获得执政权力。

　　然而，文在寅代表的共同民主党和朴槿惠代表的自由韩国党之间的权力交接过程十分简单粗暴，其中就埋下了许多隐患。

　　弹劾，侦查，审查，起诉，审判再到交接

　　过于简单快速了，她的支持者一再举行游行要求释放

　　（图：shutterstock）▼

　　去年釜山市长吴巨敦因丑闻辞职、首尔市长朴元淳离奇死亡，都反映了韩国政坛祥和景象之下的暗流涌动。因此年末政府推进的高层公职人员犯罪调查处（简称公调处）法修正案也被视为是集中权力之举，也有支持者认为这是根除韩国长久以来公职人员腐败病根的大好举措。

　　什么都敢拍，什么都不敢改的现状

　　难道就要改变了么？

　　（图：《王者》）▼

　　可是，事实究竟如何呢？

　　庞大的检察怪物

　　韩国政坛一直存在一个比较独特的现象，那就是政党林立，各种名目、诉求都可以得到法律的认可，议会席位选举有大大小小40个左右的党派参选。各个党派之间充满着分歧和对抗，造成了执政党在议会的提案屡屡受阻，严重降低了政府行使职能的效率。

　　韩国国会现有的300个议席是去年4月份选举产生的

　　文在寅所在的共同民主党是执政党及国会第一大党

　　（图：Wiki）▼

　　国民议会议长朴炳熙和总统文在寅通电话

　　（图：대 한 민 국 국 회/Wiki）▼

　　而朴槿惠政府遗留下的政治遗产，却是民众对于总统权力的不信任感。

　　出于对“闺蜜门”事件的警惕，民间希望看到一个更加透明、权力受到制约的政府。所以文在寅上台之初，若要让政令得到贯彻执行，就必须首先让民众满意和信任。因此在竞选时，文在寅做出的承诺就包括设立“国家清廉委员会”、实行人事任命实名制等举措，为的是能争取到大多数选票。

　　作为韩国宪政史上首位女性总统

　　最后因亲信干政，贪污腐败等行为而被弹劾审判收监

　　（图：shutterstock）▼

　　要求朴槿惠下台的示威规模浩大

　　而韩国法院批准了在青瓦台附近的集会，耐人寻味

　　（图：shutterstock）▼

　　除了民众的不信任感，更大的挑战来自于检察院。在韩国的司法系统里，检察系统是一个相对独立的部分，虽然检察厅归法务部管辖，但是主要权力都集中在检察总长手中，检察机关拥有搜查权、起诉权、搜查令请求权等，法务部无权干涉。

　　韩国实行的检察引导侦查制度

　　导致检察院权力过度且不受约束

　　故而也是政党斗争用来清除异己的好工具

　　（图：Wiki）▼

　　众所周知，韩国总统一直以来都是一个危险的职业，历任前总统都逃不过死走逃亡的结局。

　　这其中检察系统扮演了重要角色，由于检察总长有着庞大的权力，该系统可以决定让谁上法庭、让谁进监狱，数任总统都因此锒铛入狱。有消息称，检察院掌握着很多韩国政要的黑料，但是并不第一时间暴露出来，而是等到权力更迭的时候拿出来当作有力武器。

　　在韩国众多描绘检察院的文艺作品中

　　竟有检察院高官通过跳大神预测谁是下任总统的情节

　　（图：《王者》）▼

　　就比如文在寅的挚友，韩国前总统卢武铉。他曾经遭到议会的弹劾，深陷危机之中，文在寅积极奔走，领导了轰动韩国的“烛光集会”为卢武铉请愿，使得韩国大法官撤销了弹劾案。但检察院依旧紧追不放，就算总统干净，总统身边的人就一定干净吗？他们开始逐步排查卢武铉的亲友，直到发现了他亲戚受贿达600万美元的事实（一说为借款），他本人最终因不堪受辱而跳崖自杀。

　　一位出身寒门，只有高中学历的平民总统

　　向来是不受特权阶级待见的

　　但直到现在，仍是大部分韩国人最喜欢的总统

　　（图：Wiki）▼

　　独立又强大的监察系统，因其无法限制和抵御的权限，成为了高悬在所有韩国政客头上的利刃，而它自己也难免被权力腐化、变形。

　　为了对抗检察系统，文在寅上台之后实施了大刀阔斧的司法机关改革方案。

　　如果所有总统都不得善终，这就不是个人问题了

　　文在寅的任职环境可谓是内忧外患

　　所剩不多的时间里，改革的步子还是要走的大一点

　　（图：Cyberdoomslayer /Wiki）▼

　　这个方案总结来说分为3个举措：首先是将检察官的搜查权移交给警察；其次是在检察系统内部弱化检察总长的权力；第三就是设立高层公职人员犯罪调查处。该组织一旦设立，法官、检察官都可以被起诉调查，只有检察系统有能力查别人，别人却没法管检察官的日子就一去不复返了。

　　前赴后继

　　如此巨大的变化势必要牵一发而动全身，于是文在寅选择了他的亲信前青瓦台秘书室民政首席秘书曹国来完成这项任务。2019年9月9日，曹国被任命为法务部长，在他上任之初，国内外舆论都对他倾注了大量的关注。

　　人们认为曹国是一个铁面无私的形象，是文在寅团队中死士一般的人物。

　　曹国作为学术派的法学家

　　并没有太多参与到公检法系统的工作经验

　　本人倒是没出问题，家属沦陷了

　　（图：연합뉴스）▼

　　起初这位新的法务部长没有让大家失望，仅仅35天就制定出了改革方案，检察院也相应的做出了配合举措。表面上文在寅团队取得了胜利，但是在暗处危机已经慢慢出现，不久在检察院的推波助澜之下，曹国子女伪造证书、走后门进名校的丑闻开始发酵。之后首尔东部地方法院驳回了检方对曹国的批捕申请，决定不予批捕，但在汹涌的民意之下，曹国只能黯然身退。

　　曹国之后，法务部长这个职位空缺了整整80天。

　　显然，这是文在寅在观察、抉择。现在他知道了，尽管曹国刚正严明、不惧艰险，但毕竟缺乏法检工作的经验，在检察院的老狐狸面前显得过于稚嫩。终于在2020年初，新一任法务部长上任了，这次被委以重任的是久经考验的女性秋美爱，这位也是历来以风格强硬著称的政治人物。

　　秋美爱有多年在法院工作的经历

　　对于司法体系内那套手法可谓是颇有了解

　　（图：Miae Choo/Facebook）▼

　　而且委任秋美爱对于文在寅来说还有另一个考量。秋是共同民主党阵营的人，但一般并不被认为是文在寅集团的核心成员。而且她曾经支持对卢武铉的弹劾案，因此在舆论上，文在寅算是可以对法检双方一碗水端平了。

　　弹劾卢武铉这事算是秋美爱政治生涯上最大的失误了

　　她也曾在公开场合多次表达过愧疚之情

　　16-18年也担任了文在寅所在的共同民众党的党魁▼

　　秋美爱上任以后继续了之前的改革，检察院的高官一个个被撤换，让检方有些措手不及。80天的隐忍，文在寅集团显然是做足了功课。检察院对秋的反扑也只是揭出了她曾经帮儿子在服兵役期间违规休假，在韩国人眼里这不算什么大事，就连小明星都能利用自己的影响力请假，高官之子只要服了兵役，多休几天假也在接受范围之内。

　　检察系统惨败，却未曾死去，不过是将韩国的法检矛盾搬到了明面上，谁都看得出来双方不会善罢甘休。

　　然而遭受致命袭击的检方，也在文在寅集团的步步紧逼之下，逐渐地失去了对局势的掌控力。去年10月，在一起不起眼的金融诈骗案中，出现了检察机构腐败的证据，秋美爱抓住机会，动用自己的调查指挥权，立即要求检方回避。

　　从这个角度来看，法务部成功地限制住了检察院的权力。此后秋美爱继续攻城略地，在2020年11月24日成功地让韩国检察总长尹锡悦停职检查，法检矛盾也达到了巅峰。这次交锋文在寅集团并没有占到便宜，因为在检方的运作之下，仅仅6天尹锡悦不仅官复原职，而且还迫使秋美爱退出了法务部长这一职位。

　　部分市民在最高检察院门前设标语欢迎尹锡悦回归

　　并批评文在寅政府的做法

　　（图：고려/Wiki）▼

　　这边也早有准备，秋美爱在任期间促成了高级公务员犯罪法，可谓是功成身退。

　　关于法务部长一职，共同民主党也早已准备好了人选，议员朴范界得到了任命。他曾在卢武铉政府时期担任青瓦台民政第二秘书官和法务秘书官，是韩国左翼政坛的元老，足可以拿出死士的觉悟继续为文在寅冲锋陷阵。

　　前任和继任，一个接一个的上

　　能替文在寅达到他的司法改革目标吗

　　（图：news.naver.com）▼

　　“锦衣卫”机构即将诞生

　　在秋美爱被罢免的10天之后，高层公务员犯罪调查处（简称公调处）法修正案在国会全体会议上以187票赞成、99票反对、1票弃权获得通过。公调处的组成包括1名处长（副部长级）、1名副处长、25名检察官（包括处长和副处长在内）、40名搜查和20名行政职员。

　　文在寅称：“一旦公调处设立，将在司政、权力机关之间实现牵制和均衡。”正如他所说的那样，支持者认为这样会打破检察院在韩国司法检察界一家独大的现状，让选择性办案的检察系统进入历史的垃圾堆。

　　"打虎“办事处成立

　　作为一个专门负责对高级公职人员

　　及家属进行侦查起诉的独立机关

　　检察院的公职人员自然也在其负责范围内

　　（图：namu.wiki）▼

　　但是反对者发出了另一种声音，即公调处成立，司法检察界的一家独大也并没有任何改变，相反由于缺乏制约，公调处将会成为一个凌驾于法律之上的庞然大物。

　　这从公调处诞生之初就显现了。公调处长候选人推荐方面，有7名委员拥有表决权，这其中2个是在野党的人，剩下5个都是文在寅党派的成员。《公调处法》修正案规定，表决人数只需要“5人以上”的赞同就可以推荐人选，换言之文在寅政府对其具有绝对的控制权。

　　文在寅任命前宪法法院法官金镇煜为首任公调处负责人

　　这一部门将作为比检察院更为锋利的刀子

　　插进韩国腐败的政坛中

　　至于刀尖朝向，那自然是取决于握刀把的人

　　（图：청와대 ）▼

　　另一方面，之前检察院虽然看起来在政坛无所不能，但在其他案件之中与法院、警方还算有着分野，之前的法检矛盾也能看出来其受着法务部长的掣肘。

　　但公调处没有，《公调处法》规定，“当(公调处长)判断某起案件应交由公调处调查，并要求某部门移交案件时，相应调查机关应该予以配合”。只要认为有必要，公调处可以随时接手检方和警方正在调查的案件，也就是说没有任何法律和机构能够监察或限制公调处的权力，它的权限极大。

　　韩国检察官的绝对权力是随着其民主化而形成的

　　警察部门在实际操作中多是听命行事

　　（图：《王者》）▼

　　所以，目前看来直接服务于文在寅本人的公调处，被很多韩国人认为是现代版的“锦衣卫”，这也让该法案一出台就备受诟病。人们失望地抱怨，政府打着“反对检察院无所不能的权力”的幌子，结果却制造了一个不受法院、警方和检察院制约，更加只手遮天的机构。

　　虽然公调处人员任用的标准是保持政治中立

　　独立于现有政党之外，但总归要听命于青瓦台

　　如此一来，会不会又沦为政党斗争，选举腐败的工具？

　　（图：《王者》）▼

　　于是，很多韩国媒体都站出来批评文在寅集团的新举措。除了幕后财阀的支持之外，它也确实涉嫌侵犯了韩国“体制”。在此之前，韩国政局起码在纸面上还是三权分立的制度，而公调处的成立直接赤裸裸地表明，行政干预立法和司法的事情在韩国已经不是秘密。

　　韩国自建国以来就引以为豪，并与朝鲜兄弟鲜明分野的“民主主义”，真的还存在吗？

　　将来这全民选举还有用么？

　　（图：shutterstock）▼

　　参考文献：

　　1.http://chinese.joins.com/news/articleView.html?idxno=99699

　　2.http://www.12348.gov.cn/pub/fzxcjyzpt/fzxcfzwh/fzwhhqfz/202102/t20210208_174738.html

　　3.https://news.cctv.com/2021/01/23/ARTItnkAbB2P5idBEy2JNEU5210123.shtml

　　4.《文在寅自传》

　　5.https://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%85%B1%E5%90%8C%E6%B0%91%E4%B8%BB%E5%85%9A#2017%E5%B9%B4

　　6.https://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%96%87%E5%9C%A8%E5%AF%85

　　7.http://ssw.gxrb.com.cn/json/interface/epaper/index.php?name=ngzb&date=2020-12-04&code=A110&xuhao=1

　　*本文内容为作者提供，不代表地球知识局立场

　　封面：shutterstock

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