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全面与华抗衡!这部法案会长期左右中美关系吗?

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  当地时间4月9日,美国参议院外交关系委员会表示,将审议《2021年战略竞争法案》的日期推迟至21日。

  

  这部长达281页,由该委员会主席、民主党参议员罗伯特•梅内德斯和共和党资深参议员吉姆·里施联合提出的提案,要求美国政府调动美国的所有战略、经济和外交工具,对华展开全面的战略竞争,抗衡中国日益崛起的全球力量,并确保在竞争中获胜。

  首先是重申对盟友和伙伴国的承诺,重塑美国在诸多国际组织和多边论坛中的领导地位。

  特朗普总统上台后先后推出多个国际组织和协议,对包括盟友在内的多个国家展开无差别的贸易战,并在安全上不断要求盟友提高驻扎美军费用的分担比例。这种公开质疑甚至拒绝美国在对外关系上经济与安全承诺的言辞与举动,使盟友和伙伴国有理由开始怀疑美国承诺的可信性。

  

  拜登上台后高度强调盟友和伙伴国的重要性,认为是实现“力量倍增”的重要工具。这一点也充分体现在拜登政府上任一个多月就出台的《更新美国优势:临时国家安全指南》上。该指南把中国定义为“体系性大国”,因此对华战略竞争一定是联合盟友和伙伴国一起参与的“体系性”竞争,而非美国一国的单打独斗。实际上早在2019年,欧盟就已经将中国定义为“体系性竞争者”。

  其次,这份提案意味着美国司法与行政部门在对华政策上已经高度合流。

  在特朗普政府时期,尽管国会不断推动新的涉华法案,给行政部门提供对华施压的“武器”,但是这两个权力机关并不同步。作为一份致力于指导对华全面战略竞争的法律,《2021年战略竞争法》内容涉及政治、经济、军事、意识形态等多个领域,但是很多内容并不新鲜:一方面是把之前的多个涉华法案进行了统合和修改,另一方面把特朗普政府后期的一些行政命令法律化。

  

  例如前国务卿蓬佩奥在下台前就已经取消了限制美国高级官员访问台湾地区的行政命令,这次提案则直接要求:“美国政府不得对国务院和其他美国政府机构的官员与‘台湾政府’的对口官员进行直接和例行互动作出任何限制。”这也意味着,如果该提案最终获得通过并成为法律,将从法理上为“美台”之间的高级别互动创造条件。尽管该提案仍然指出将根据美国的“一个中国”政策,加强对台湾的承诺,但其实质已经受到严重损害。

  第三,以法律的形式推动中美经贸脱钩。

  2018年特朗普政府对华发动贸易战,不断提高针对中国输美商品的关税,并且逐渐快速升级扩散到投资、科技和部分的金融领域。拜登政府上台后,因为贸易战而受损的企业不断向美国政府施加压力,希望取消对中国进口商品加征的惩罚性关税,同时外部世界也对美国是否会继续维持对华贸易战的措施。

  3月28日美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)表示,美国还没有准备好在近期取消对中国进口商品的关税,但可能愿意与中国进行贸易谈判。根据中美第一阶段经贸协议,美国贸易代表应该每6个月和当时负责中国谈判工作的国务院副总理刘鹤会晤。但是,相关会晤目前已逾期2个月未举行。戴琪在采访中表示,“时机成熟时”会和中国联系。

  

  但《2021年战略竞争法》却明确要求国务卿应与商务部长合作推动全球产业链重置,使美国企业和商人退出中国市场或将生产设施迁至中国境外,开发中国以外的生产和采购市场。这意味着美国对华经贸脱钩将从政策层面进入法律层面,成为未来美国政府也需要遵行的法律要求。

  当然,该提案距离最终成为法律还有很长一段程序需要走,原先计划的审议日期也被推迟一周。据路透社报道,共和党认为这多出来的一周,可以让委员会成员们能够有更多时间理解该提案并提出更成熟的修改意见。

  尽管民主、共和两党在诸多问题上依然高度对立,但在对华强硬态度上却已经趋于一致。所以,该提案最终成为法律的可能性很高,这也意味着中美战略竞争已经成为美国两党共识,对华政策不但将越发强硬,而且将长期持续。

  (看看新闻Knews编辑 赵歆 郝苗苗)

  相关报道:

  美国会两党推283页重磅法案:动用所有工具抗衡中国

  【文/观察者网 齐倩】美国国会两党预热许久的对华法案,终于“官宣”了。当地时间4月8日,美参议院提出了一项法案,要求拜登政府采取与中国的“战略竞争”政策,以保护和促进美国“重要利益和价值观”。

  美国参议院外交关系委员会主席当天发布声明表示,这代表了“前所未有”的两党合作,将动员美国所有战略、经济和外交工具,抗衡中国日益崛起的全球力量。该法案计划14日在外交关系委员会审议。

  

  《2021年战略竞争法案》

  这份长达283页的法案草案名为《2021年战略竞争法案》(the Strategic Competition Act of 2021,也被称为“两党对华全面法案”),由美国参议院外交关系委员会起草。

  此前,参议院多数党(民主党)领袖舒默就一直致力于寻求“团结”共和党出台对华法案,提供资金支持美国制造业和供应链,以在经济和地缘政治领域与中国对抗。彭博社称,该法案正是舒默行动的一部分。

  根据美参议院外交关系委员公布信息,这项“对华全面法案”的主要内容包括:

  

1.呼吁政府提出对华外交战略,重申美国对盟友和伙伴国家的承诺,并重申美国在国际组织和其他多边论坛中的领导地位,从而应对中国在西半球、欧洲、亚洲、非洲、中东、北极和大洋洲构成的挑战; 2.呼吁政府投资普世价值,授权一系列“人权和公民社会”措施,包括插手香港、新疆等地区的事务,并呼吁加强与台当局的“伙伴关系”; 3.对抗中国“掠夺性的国际经济行为”,包括追踪“知识产权侵犯者”和中国公司在美国市场的存在等;并呼吁美国向打击海外腐败行为的国家提供技术援助,并向受新冠疫情影响的最贫穷国家提供债务减免; 4.面对中国军事现代化和“军事扩张”,应加强与盟国在军控方面的协调与合作,共享中国在弹道导弹、高超音速滑翔导弹、巡航导弹、常规力量、核、空间、网络空间等战略领域的信息……

  另据彭博社和路透社8日报道,该法案还计划扩大美国外国投资委员会(CFIUS)的管辖范围,将接受外国个人或实体100万美元以上捐赠的学院和大学也纳入其中。

  在军事上,法案要求拜登政府确保美国在“印太地区”的军事预算,使其与对华竞争战略“适当匹配”。法案建议,在2022至2026财年期间,向“印太地区”提供总计6.55亿美元的外国军事资金,同期为“印太海上安全倡议”和相关项目提供总计4.5亿美元的资金。

  彭博社认为,“对华全面法案”的出台,意味着美国参议院对抗中国的战略正式“公之于众”。路透社和香港《南华早报》在报道中,均用“大规模、全面广泛”(sweeping effort)一词形容这项法案,称这反映了国会两党在对华问题上的“强硬态度”(hard-line sentiment)。

  《南华早报》则重点关注法案中涉及中国香港、新疆和台湾的条款,并认为,若法案最终获得通过,目前“对美国官员和台湾当局互动的所有限制都将失效”。

  

  路透社:美参议院出台法案,全面对抗中国

  

  《南华早报》:美参议院准备”全面对抗“中国

  

  彭博社:美参议院公布对抗中国的新战略

  外交关系委员会主席、民主党籍参议员梅内德斯(Bob Menendez)和资深共和党参议员里施(Jim Risch)介绍了这项法案草案,并计划于4月14日晚向交由委员会成员审议。

  “我非常自豪地宣布这一前所未有的两党合作,这将动员美国所有战略、经济和外交工具,实现‘印太’战略,使美国能够真正面对中国对我们国家和经济安全构成的挑战。”

  当天,梅内德斯(Bob Menendez)在一份声明中表示:“美国政府必须对中国的意图和行动保持清醒的头脑,并相应地调整政策和战略。”

  他还说,“两党承诺相互信任和真诚妥协”是美国应对中国挑战的唯一途径,所以呼吁两党和拜登政府平衡实用主义和理想主义,共同致力于最终解决“美国面临的最严峻挑战之一”。

  里施也发布声明称,他也很高兴该法案包含了一个“强大而可行的”计划,这将是确保美国在未来几十年“摆出与中国竞争的姿态的重要一步”。

  值得一提的是,尽管拜登早前提出的1.9万亿美元经济刺激计划最终“闯关成功”,但在参众两院的投票中均未跨过国会两党间的“鸿沟”;最新提出的2万亿美元基建和税收计划,也遭到共和党人、美国企业和部分民主党人的反对。

  因此,对抗中国的崛起被认为是一项少有的可以团结共和党和民主党的事项,因此舒默和民主党国会议员希望借此实现所谓“跨党派合作”。

  

  外交关系委员会主席梅内德斯,图自社交媒体

  《华盛顿邮报》此前报道称,中国经济的蓬勃发展、从电信设备到无人机等各种高科技产品出口的不断增加,以及美国在疫情期间对中国防疫产品的依赖,均令美国官员感到不安。这促使两党呼吁加大对美国研究和制造业的投资,以维持美国在全球经济中的地位,也让许多共和党人放弃了所谓“自由市场”的传统观念,转而接受政府更多地参与美国经济。

  在近几年间,共和党人已经在参众两院提出多项旨在遏制中国经济影响力的法案。去年,舒默与共和党籍参议员托德·杨(Todd C. Young),以及其他同事曾提出一项两党法案——“无尽边疆法案(the Endless Frontier Act)”。该法案旨在促进美国半导体产业的发展。

  路透社称,在外交关系委员会审议“对华全面法案”同一天,4月14日,参议院商务委员会也将举行听证会,审议“无尽边疆法案”。

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