市北区司法局陈楠：让每一项行政决策落在法治轨道

信网4月9日讯 在青岛市市北司法局合同审查服务中心，如果要用一个词概括陈楠的工作，严谨是最合适不过的。无论是会议议题、政府公文、合同订立等行政决策，还是招商引资、拆迁改造等重大事项，都要经过合法性审查这一重要环节。“我们虽然不参加具体的某一个项目，但是辅助性的工作我们服务中心一个都没落下，要让政府的每一项决策都落在法治轨道上。”从事政法工作的这些年，陈楠经手的各项司法工作无法以数字统计，但是他知道经过了合法性审查，这些与经济社会发展和人民群众安居乐业息息相关的项目与事务，都能有法可依地落地实施;当越来越多的人和事从中受益，就是陈楠和同事们工作价值的体现。

“专”与“全”一个都不能少

陈楠与“法”的缘分开始于二十年前，从参加工作开始他就没离开过政法系统。在法院工作时，他从一桩桩案件的审理审判中体会到公平正义对社会和百姓的重大意义。六年前陈楠转做法制与司法工作，每年参与论证的区政府各类法律事务超过200件，用法治思维解决一线难题，陈楠和他的同事们一直在为此努力着。

法律是一项专业性极强的工作，许多专业的法律工作者都会选择深耕某一领域的法律事务。但陈楠不同，作为市北司法局合同审查服务中心负责人，“专”和“全”缺一不可——“专”是要求他立足法律专业领域，用严谨的法律视角完成行政事务的合法性审查;“全”是因为这项工作涉及面极广，招商引资、棚户区改造、项目推进、民生保障都需要依法辅政作保障，需要综合运用民、商、金融、行政等多个领域的部门法知识进行分析论证。

“工作这么多年，印象深刻的项目太多，关系到社会和老百姓切身利益的，哪一个都马虎不得。比如区里要引进一个大项目，几乎每一场调度会、实战谈判我们都要参加，除了要提前做好功课、准备资料，还要根据现场的情况及时整理和出具法律意见书，推动项目依法落地进行。”陈楠说，因为不同部门“术业有专攻”，工作思路也会各有侧重，在实际中难免会产生不同意见。多年的工作经历让陈楠练就一双火眼金睛，每当遇到这种情况，他总能在繁琐的工作文书中发现问题，对可能存在法律风险或内容有瑕疵、不规范、不严谨的提出修改建议，如果事项比较复杂则还会会同区政府法律顾问进行专项论证。“有的时候光合作方式的论证就有四五次，到了协议谈判阶段还要有好多次，有的项目光法律意见书就出了十几份，设计到产业导入、平台搭建、债券转股权等多方面的细节。”在陈楠看来，合法性审查虽然只是一项辅助性工作，但严格细致的审查能够规避项目风险，帮助项目在法治轨道上顺利前行，一个好的项目在审查后落地甚至有可能会改变经济社会的面貌和许多普通人的生活。

既要说“不”也能说“行”

陈楠还记得， 2013年区划伊始，合法性审查的数量较少，涉法内容也较为明确，风险管控相对简单，审查质量也比较容易把握。但随着市北区国际航运贸易金融创新中心核心区建设，高端服务业和重点项目迅速崛起和发展，相继出现跨领域合作开发、PPP项目融资等新型事项，法律关系日趋复杂，隐形风险数量增多，风险管控难度也进一步加大。

在《市北区人民政府工作规则》中有这样一条规定：“区政府及各部门要强化法律意识和责任意识，严格按照法定权限和程序行使行政权力，提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。完善法律顾问工作机制，充分发挥法律顾问的作用。”作为法治政府建设的重要组成部分，强化风险防控意识，规范审查管理流程，坚持以优质高效的服务发挥好合法性审查的监管作用，是司法局以法治思维和法治方式履职尽责的应有之义。2021年是市北区的“作风建设年”，在全区构建“1412”发展格局的要求下，核心区建设提速升级，以“1+6+N”产业载体为支撑，新航运加速起势，新贸易茁壮成长，新金融蓬勃兴起，新发展格局正加速垂直崛起，这些都为合法性审查工作提出了新要求。

“我们的工作是要守底线，但简单地说‘不’不能解决问题，不管是要引进新项目还是改善民生的重点工程，各个部门的初衷和落脚点都是要为城市发展和百姓安居乐业出份力。我们要做的是在守住底线红线的前提下，将不行之事通过深入的研究分析论证，在法律的轨道和框架内积极出谋划策变为可行之事。”陈楠说，即便是辅助性工作，合法性审查也应该有“大作为”，各部门殊途同归，多想“行”的办法，少找“不行”的理由，有困难、有障碍的难行之事，也要千方百计致力于“行”，“到现在了，我们的工作不能等着被‘推一推’才‘动一动’，也必须得有积极、主动的担当。”

面对新的要求，陈楠和同事们在忙碌的工作之余坚持提升业务能力水平，灵活采取集中研讨、案例剖析、专家授课等形式，加强业务培训，不断增强审查人员的知识储备，及时掌握新的法律、法规和规章，把握好新的政策方向，提高法律适用能力。

一个“法”字见证大事小情

在陈楠的工作记录里，合法性审查也见证了许多事关经济社会发展和百姓安居乐业的大事。在处理因开发商资金链断裂造成的“烂尾楼”时，陈楠参与论证“烂尾”项目的法律关系，分析研究被征收人的保护路径，与律师团队精诚合作，努力在多方利益博弈中实现民生优先，为类似问题的解决开阔了思路，积累了经验。围绕学校校舍改扩建、土地开发整理招投标等事项，陈楠和同事们立足实际需要和法律规定，提出问题解决的合理路径，尽量避免或管控法律风险;在处理与土地招拍挂相关的情况时，市北司法局合同审查服务中心强化辅政功效，就一些政策法规上的职能交叉和管理缺位，结合区情实际提出了新的解决思路。

审查区政府常务会议议题252件、政府公文1158件，政府机关单位合同5316件，参加区领导召开的各类涉法专题会议223件次，提出法律意见建议376条……这些数字记录着陈楠和同事们2020年的工作，也是实施依法行政、落实法制政府建设目标的切实行动。

在政法系统中工作了二十年，一个“法”字已经完全融入了陈楠的生活中，正如他自己所说，虽然工作岗位变化过，但不变的是他的政法初心。在一次工作汇报中，他坦承工作中遇到的难题和不足，更细化了下一步的工作计划，他说：“为官避事平生耻，担当不是喊号子、唱调子，而是撸起袖子、甩开膀子。要有不达目的绝不罢休的韧劲、有思路不清睡不着觉的劲头，要有迟不得的危机感、等不得的急切感、靠不得的紧迫感。”这些话，来自一名普通的司法人，也代表了当今司法行政工作锐意进取的精神面貌。 信网首席记者 于晓

[来源：信网 编辑：古德]