从棉花到番茄,针对中国的绿色壁垒花样百出!

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导语：

日经亚洲评论14日报道称，据他们了解，日本“番茄酱之王”可果美已经停止进口中国新疆的番茄。此前，H&M、耐克等国际服装企业因抵制新疆棉花声明，在中国引起广泛声讨和抵制浪潮。

相比于两个世纪前，为了敲开东方贸易市场扭转贸易逆差的两次鸦片战争，最近“新疆棉事件”、“番茄事件”，仅仅是中国激荡了百年近代史上，最新的一次风浪。从一百年前汉冶萍公司打入日本美国市场的优质钢材被欧洲人称作“中国黄祸”，到加入WTO后席卷世界的made in China，“中国制造”不断地出征世界贸易的主战场，同时也不断地遇到西方世界的高墙。

新疆棉花 图源：https://www.sohu.com/a/139895446_155818

贸易壁垒从来不是世界贸易的新鲜名词，在全球化的浪潮之下，贸易壁垒改头换面被转化成为各种“看似合理”的形式，发挥着自大航海以来的“传统技艺”。而随着全人类对于全球变暖的深切关注，低碳减排、绿色环保无疑成为了当下贸易壁垒的“新玩法”。

新贸易壁垒如何筑起高墙？

在20世纪末的全球化进程中，贸易保护主义已经被丢进了故纸堆，成为了世界摒弃的意识。全球经济受到新一轮世界贸易自由化趋势的推动，传统的关税和非关税壁垒对进口的限制已经不能再明着来了。这使得贸易保护主义者不得不寻求新的贸易保护手段来保护本国市场。

比如机电行业，欧盟一直有着强大的技术优势和经济实力。但是随着中国等新型工业国研发能力的提高和成本方面的优势，逐渐逼近欧洲的“技术核心”。为了保护自己的产品市场，阻隔来自新兴企业尤其是发展中国家机电企业的威胁，欧洲使用了最具杀伤力的“绿色禁令”。

“REACH法规”即“Registration，Evaluation and Authorization of Chemicals，化学品注册、评估、许可和限制”，是欧盟对进入其市场的所有化学品进行预防性管理的法规。它将欧盟市场上约3万种化学产品及其下游的纺织、轻工、制药等产品分别纳入注册、评估、许可3个管理监控系统，未纳入该管理系统的产品不能在欧盟市场上销售。

图源：百度百科

在REACH 法规之后，欧盟又出台了EuP，使机电产品的准入门槛不断抬高。EuP 要求产品从设计开始就综合考量对能源、资源与环境的影响；另外，还有Oeko-texstandard 100，要求产品从生产前到制造、包装、销售、使用以及最后处理各阶段都达到ISO9000系列标准；EC No 1223/2009规定化妆品生产必须严格执行良好生产规范等，都体现了上述从源头抓起，避免出现问题再纠正的预防性原则。

那么，绿色壁垒到底都有哪些形式呢？

绿色关税：又称环境进口附加税，是绿色壁垒的初期表现形式。它是发达国家对其认定的污染环境、影响生态、危害健康的进口产品，除了课征一般进口关税外，再加征环境进口附加税，以限制进口甚至禁止进口。

市场准入：它是指进口国以污染环境、危害人类健康以及违反有关国际环境公约或国内环境法律、规章为由而采用的限制外国产品进口的措施。

绿色技术标准：它是指一些发达国家凭借自己的经济技术优势和垄断地位，以保护环境和人类健康的名义，通过立法手段，制定苛刻的环保技术标准，从而限制或禁止外国产品进入本国市场。

绿色补贴制度：为了保持本国企业竞争力，发展中国家的政府对无力负担环境污染和资源成本费的企业会给予一定的环境补贴。这一政策又被发达国家以违反下的自由贸易为由，进而对进口产品征收相应的反补贴税，借此限制发展中国家的产品进入本国市场。

所以，绿色壁垒到底是一种标准？还是一种限制呢？

首先， 从形式上，非关税壁垒具有合法性。近年来，国际组织缔结的各种条款给了绿色壁垒一定的发挥空间。比如在《技术性贸易壁垒协议》的前言中也规定“不能阻止任何成员方按其认为合适的水平采取诸如保护人类和动植物的生命与健康以及保护环境所必须的措施”。这种模糊的界定也给了树立绿色壁垒法律借口。

从使用范围上来看，只要涉及环境、健康、安全方面，都可以成为设置绿色壁垒的理由，产品范围和行业十分广泛。既包括产品也包括生产流程，甚至是初始原材料、包装、运输，都可以作出规定。

保护方式还具有隐蔽性。绿色壁垒往往隐藏于具体的国内贸易法规、国际公约的执行过程之中，因而成为进口国限制国外产品进口的最有力手段。与传统的关税壁垒相比，不存在配额问题，表面上所有国家一视同仁，不容易引起贸易摩擦。实际上，发达国家设置的环保标准以及复杂繁琐的检测要求，使得技术水平较低的国家难以凭借自身技术条件跨越，最后要么进一步购买发达国家技术被宰一刀，要么放弃该国市场。

碳税，欧洲“又当又立”的小算盘

欧盟在航空领域的碳税，由来已久。早在十几年前，就开始航空领域强征碳税。然而也因为美国、日本等国的反对一度停摆。但是，在整个世界在疫情的经济压力中，各路经济指标曲线下滑的大背景下，2020年欧盟开始在航空领域强征碳税。早在2012年1月1日起，欧盟规定对所有进出欧盟各国机场的航班征收碳排放税。根按此规定，仅2012年一年我国航空公司就需要向欧盟支付8亿元的碳税额。

从直接原因上来看，征收碳税的直接原因是提高市场竞争力。根据欧盟征收国际航空碳排放费政策要求，对往返欧盟国家以及在欧盟内部飞行的航班实行碳排放配额制度。配额以内不征税，超出配额以外需要企业购买配额并且缴税。这也就变相地形成了以“碳配额”作为手段的新型贸易壁垒。虽然看似是为了维持欧盟航空业的竞争力，实际上也起到了限制新兴市场国家的作用。

图源：https://boao.qq.com/a/20120222/005346.htm

在未来，欧盟还酝酿了“碳标签”，把商品在生产过程中所排放的温室气体排放量在产品标签上用量化的指数标示出来，向制造业蔓延，将造成在发展中国家碳排放，同时再向发展中国家征税的双重限制。欧盟以航运业为切入口，构建全球碳排放交易体系。家住环保名义，以碳税为手段，在全球范围塑造绿色卫士的形象，却在碳中和领域的资源共享、技术共享、风险共担、成本共摊方面没有实质动作。实则是用自己强行的“标准”强加给世界航运业，以自己在技术上的先发优势对后发国家形成绿色贸易壁垒。

更进一步讲，有了新的标准，又可以提高在在新兴船舶材料、绿色环保能源技术等低碳技术市场的出口能力，进而增加其对其他国家绿色技术设备的出口，从而培育起欧盟新的经济增长点。“出题人卖答案”的躺赢生意做的是轻车熟路。

破局终归是靠自己？

中国如何破局，无疑是最受关注的问题。当下的中国疫情得到控制，经济逐渐好转。而世界经济下滑无疑是当下各国面对的最大压力。在这样的背景下，贸易保护主义势必会更加抬头。而中国3060目标也促使中国在减碳环保领域必须做出努力。

首先，调整升级高碳产业结构是无论自身发展，还是应对欧洲碳税的根本路径。当今中国，我国进出口贸易发展存在诸多问题，表现为以劳动密集型产品为核心的贸易出口，出口附加价值低、企业的收益率低，虽然数量巨大但是质量低。而中国十四五即将开启，最重要的任务之一就是促进生产技术创新，不断升级调整不合理的产业结构。这无疑是发展的必由主路。

其次，积极面对国际竞争，大力发展低碳环保产业。政府层面要对于发展战略和扶持政策进行全盘考虑，促进企业能够不断朝着绿色环保的方向发展，增强出口产品的竞争力，转变我国对外出口贸易结构，走绿色环保的经济发展之路。与此同时，我国积极履行自己的国际职责，积极参加各种国际气候谈判会议，认真履行减排责任，争取在国际谈判中的话语权，提高国际竞争力。

第三，随着这世界贸易的不断萎缩，发达国家为主的传统出口市场给中国带来种种危机困扰。短期内不断扩大内需，增加投资的规模，降低对外依存程度，逐步把眼光从国外市场向国内市场转移，积极地开拓国内市场。而从长远来看，国内市场对于经济发展的独立自主也起到重要的保障作用。

结语：

中国的应对策略必须调整发力发展低碳经济，提高产品环保标准，同时调整出口市场结构，不断扩大内需，拓展新的海外市场，尤其是发展中国家市场，促进多元化，这样才能在规避发达国家贸易壁垒，保持出口市场份额的同时，完成中国在国际气候责任上的承诺。