关于建立健全林地、林木保护管理工作机制的通知

关于建立健全林地、林木保护管理工作机制的通知

龙林[2018]104号

各基层林业站、森林公安派出所，局机关各科室：

为切实加强我市林地、林木资源的有效保护和管理，坚决杜绝毁林开垦、乱占滥用林地、乱砍滥伐行为，切实维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《福建省林地管理办法》等法律法规，结合林业行业实际和扫黑除恶治乱突出问题整改，特建立林地、林木保护管理工作机制如下：

一、林地保护管理方面

(一)明确林地认定。涉及林业管理方面工作时关于林地的认定：已经依法登记造册、发放林权证的，以林权登记簿和林权证为认定林地的依据；未登记发放林权证的，以依法编制的《福建省龙海市林地保护利用规划（2010-2020年）》为认定林地的依据；未登记发放林权证，又尚未完成林地保护利用规划编制的，按照《中华人民共和国森林法实施条例》第二条的规定，依法认定为林地。

(二)严格审核审批。 严格执行征占用林地审批审核制度，涉及建设项目，业主单位应先向林业主管部门查询项目是否占用林地情况，凡是涉及占用到林地的，必须办理使用林地手续之后方可动工建设。勘查、开采矿藏、工程取土和修建公路、水利、电力、通讯以及民生、公建项目等工程建设，需要征占用林地的，用地单位向市林业主管部门提出申请，依据审批权限，经国家林业局、省林业局、漳州市林业局或市林业局审核同意后，按规定的标准缴纳森林植被恢复费，领取《使用林地审核同意书》后方可占用。未经许可严禁在国家规定的乔木林地、灌木林地、疏林地竹林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的其他宜林地上进行毁林开垦、采石、采土以及其它毁林行为。

(三)加强巡查管护。林业站、护林员必须加强林地保护日常巡查，建立破坏林地零报告制度。要严密监测本辖区内林地面积的动态平衡，对辖区内涉及征占用林地的项目，要督促业主单位依法申报批准方可使用林地，落实恢复森林植被面积。一经发现非法占用林地问题应当立即责令停止违法行为，并及时移送相关执法单位进行查处。林业相关部门除履行好法律法规规定的职责外，要加强日常巡查，提前介入拟征占用林地的工程项目，主动帮助用地单位准备有关申报资料，及时进行现场勘验，定期开展工程建设使用林地情况的执法检查，对未批先用、少批多用、批甲占乙、超时用地的违法行为，要依法查处，限期整改。

(四)严打违法行为。林政科要严格占用征收林地管理，建立林地审批台账，资源站要做好林地资源监测工作。对执法单位已进行处罚的也要加强监管，坚决防止林地被继续破坏。符合使用林地规定的，要责成当事人按要求办理相手续，不符合使用林地规定的，责令限期恢复原状。森林公安、执法大队要加大打击力度，严厉查处，依法追究当事人的责任。拒不履行相关责任的要严格依照《中华人民共和国行政强制法》和《龙海市人民政府关于违法占用林地上建筑物及其他设施处置、移交工作的批复》（龙政综[2017]312号）的规定，依法申请强制执行。

二、林木保护管理方面

(一)严管重点生态区位林地。重点生态区位、环城一重山及其他特殊敏感区域，严格控制采伐，暂停皆伐，只能更新性择伐或间伐。高速公路、国道、省道两侧各50米，九龙江干流两岸150米，九龙江支流两岸各50米范围内的林木，在以上范围内有山脊的以第一层山脊为界的成熟林，实行蓄积强度不超过40％的更新性择伐。重点三线林以外如：省道、国道、高速公路两侧一面山，九龙江流域（干流、支流）一面山，铁路两侧一面山，临海一面山，重要饮用水源地周围一面山等生态敏感的重要区域，可进行块状或带状小面积皆伐，但每个伐区的皆伐面积不得超过75亩。

(二)完善审核审批程序。林农申请采伐时，需提交采伐申请书、更新改造承诺书、伐区设计材料、林权证(不动产证)复印件、身份证复印件，由林业主管部门审核后，按批次报市政府同意，林农向所在乡(镇)场缴纳生态保证金后，林业主管部门依法依规办理林木采伐许可证。林农申请采伐桉树的，各乡（镇）场要督促其改种其它树种或营造混交林，并收取每亩500元生态保证金，验收合格后退还。对业主提供材料齐全的林木采伐申报材料，市行政服务中心林业窗口给予收件受理，经公示、现场勘查、领导审批、发证等环节后，交由当地林业站及片区护林员与采伐业主进行现场伐区界线拨交，并做好标记等记录工作。

(三)严格规范采伐管理。一是加强伐区设计质量监督。在办理林木采伐许可证前，局林政科及林业站要对各林业技术服务有限公司提交伐区设计材料进行核对，对伐区设计的材料进行现场核查，着重核对林权证、伐区所在位置及敏感性、设计界线和树种，严防界线不准确和树种不符造成越界等滥伐行为发生。若核查发现设计公司不到实地设计、弄虚作假造成界线不符、树种不符等，林业局将责令公司整改并登记一次黑名单。二是加强伐区拨交规范登记。局审批科对收件受理的林木采伐事项行政许可后，应及时把林木采伐事项许可的情况报备市森林公安分局或林业行政执法大队。各林业站要落实林木采伐技术指导分片责任制，做到每个伐区都有责任人。在伐区划拨时，业主、伐区调查设计人员、林业站责任人和相应片区护林员都要到伐区现地进行划拨，并做好标记，要明确本责任区里的每个伐区界线、面积、采伐的树种、数量、采伐方式、采伐强度等，同时要填好伐区拨交登记卡。三是加强林木采伐检查监督。林木采伐申请人在开始实施林木采伐作业时，必须报告当地林业站，并严格按照伐区拨交范围界线进行采伐，严禁越界采伐林木。当地林业站、片区护林员要加强对该伐区的有效监督管理，同时按规定进行伐中抽查。发现越界采伐应立即制止，及时报告森林公安调查处理，并上报局林政科备案。采伐结束后，业主应及时报告当地林业站，由当地林业站组织进行伐后质量检查验收。市林业局由林政科牵头，召集林政科、执法大队、资源站、规划队等相关人员组成伐区监督抽查小组，对全市林木采伐伐区进行随机不定期跟踪抽查，并根据抽查结果提出伐区作业管理意见。

三、保障措施

(一)提高认识，加强领导。要进一步增强责任感，正确处理近期效益与远期效益的关系，坚决制止乱占滥用林地、乱砍滥伐林木违法行为，决不能以牺牲森林资源为代价换取短期经济的发展。为加强对林地、林木保护管理工作的领导，市局成立由局长任组长，班子成员为副组长，相关科室负责人为成员的林地、林木保护管理工作领导小组，负责全市林地、林木保护管理工作的组织领导。各基层林业站，局机关各相关科室要进一步统一思想和行动，增强紧迫感和危机感，狠抓工作落实。

(二)加大宣传，营造氛围。要大力宣传保护生态环境的重要性和必要性，积极营造浓厚氛围，提高广大群众依法保护林地、林木资源的关注度和参与度。要进一步建立健全领导干部保护和发展森林资源任期目标责任制，加强林地管理队伍和林业执法体系建设。要把加强林林木保护管理工作与扫黑除恶治乱专项斗争有机结合，注重对各类涉林案件和信访件的梳理排查，从中发现涉黑涉恶线索，按照“打早打小、有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的原则，重点打击涉林黑恶势力，做到有黑必扫、除恶务尽。

(三)加强督查，健全机制。要围绕林业行业重点领域，如采伐、挖掘、运输等垄断行为，甄别个别地区的重要林业经济支柱产业，警惕林业生产一条龙服务以及截取经济利益的行为。要加强自我监督，落实好林业系统自身廉政监督工作，守住职业道德底线，杜绝成为黑恶势力的“保护伞”。市局将联合开展专项督查，加大工作跟踪，确保目标任务落实到位。

龙海市林业局

2018年11月9日

来源： 龙海政府网