正国级领衔中央新机构首次亮相，释放重大信号

又一中央新机构首次亮相。

4月1日晚《新闻联播》报道，中共中央政治局常委、国务院副总理、中央空中交通管理委员会主任韩正到中国民航局有关机构调研。

这是“中央空中交通管理委员会”首次曝光。

1986年，中央军委批准成立“国务院中央军委空中交通管制委员会”。与这一存在30多年的“空管委”相比，新机构存在许多重大变化。

第一，隶属关系由“国务院、中央军委”调整到中共中央，由中央直接领导。

第二，领导层次提升，从副国级提升到正国级。

之前的空管委主任由国务院分管交通运输的副总理兼任。如2018年之前，上届空管委主任由当时分管交通的副总理马凯担任。而此次，新组建的中央空管委主任由政治局常委、副总理韩正兼任。

第三，“管制”变“管理”。一字之差，内涵丰富。

相比于航空发达国家，长期以来中国空域管控严格。民间甚至有所谓“三米以上归空军”的说法。“管制”是相对封闭的思路，而“管理”则更为开放。

近年来，湖南、海南等省相继开展低空空域管理改革试点。去年，空管委办公室副主任马欣在湖南考察时指出，“低空空域管理改革是党中央、国务院、中央军委的重大决策部署，是十四五规划发展的重要内容。”

海南也将低空空域改革作为打造国际自贸港的重要内容，创设中国低空空域大数据中心。去年12月1日，海南自贸港“原辅料零关税”政策落地，12个飞机航材维修用零部件税号的生产用零部件全部予以零关税。

空域改革对于通用航空、航空器研制生产、旅游业、交通运输、物流、航空体育等众多行业，将产生深度撬动作用。

同时，空中交通牵涉军队、地方等方方面面，是军民融合的重要领域。

这就不难理解，由担任中央军民融合发展委员会副主任兼办公室主任，分管发展改革工作的韩正，来担任中央空中交通管理委员会主任，便顺理成章。

第四，此次改革后，中央空中交通管理委员会单设办公室，规格为部级。

在原有体制下，空管委办公室设在中央军委联合参谋部，这是军队主导空中管制的体现。

改革后单设的中央空中交通管理委员会办公室负责人由原中国航空集团公司董事长蔡剑江担任。

蔡剑江是十九届中央候补委员。去年12月离任国航董事长。而后，在多次中央级会议，他都在正部级干部区域就坐，位次排名中央机构编制委员会办公室主任周祖翼之后。

下面这张照片，或许可以直观解释未来空中交通管理涉及的重要人物。

从左至右依次是：

交通运输部党组副书记、副部长、中国民用航空局局长、党组书记冯正霖（正部长级）；

中央空中交通管理委员会办公室主任蔡剑江（正部长级）；

中央政治局常委、国务院副总理、中央空中交通管理委员会主任、中央军民融合发展委员会副主任兼办公室主任韩正；

国务院常务副秘书长丁学东（正部长级）；

中央军民融合发展委员会办公室常务副主任金壮龙（正部长级）。