4月1日，吉林省政府新闻办举办新闻发布会，省林草局局长孙光芝、省林草局科技产业处处长谭国庆对《关于引导社会资本进入林草行业助推绿色经济发展的意见》进行政策解读。孙光芝表示，吉林省将放宽政策并建立激励机制，引导社会资本进入林草行业。
据了解，吉林省是全国重点林业省份，林草资源丰富。全省森林、草原、湿地总面积达到11.2万平方公里，占全省幅员面积近60%，森林覆盖率达到45%，活立木总蓄积11亿立方米，单位公顷蓄积量达到130立方米，全省森林、湿地生态服务功能总价值突破1万亿元，各项指标位居全国前列。其中总蓄积量排全国第6位，公顷蓄积量排全国第2位。
作为全省规模最大的绿色经济，林草业具有广阔的市场需求、产业价值、开发前景、带动功能。但我省林草业还存在产业规模不大、产业产品结构不优、富民效果不明显的问题还很突出。一方面，体制机制不活、发展动力不足等问题普遍存在，另一方面社会资本参与生态建设和林草产业开发的积极性不高。
为推进产业转型，促进全省生态环境进一步改善，进一步实现林草经济持续发展，3月15日，我省出台《关于引导社会资本进入林草行业助推绿色经济发展的意见》，依据国家和省有关现行政策，提出了16条支持社会资本参与林草建设、开发林草资源、发展特色产业的具体意见。
那么，《意见》具体从哪些方面鼓励并社会资本进入林草行业？又为相关企业提供了哪些政策“红利”？新闻发布会上，孙光芝从6个方面对《意见》主要内容进行具体解读。
其中，关于分类有序开发利用森林资源，《意见》明确，允许在严格保护生态的前提下，利用非保护重点区域的天然林和二级国家级公益林及地方公益林，适度发展生态旅游、休闲康养、特色种植养殖等产业。进一步放活人工商品林经营权，在保障生态功能发挥的同时，由经营主体依法、依规（标准）实行自主经营。
在进一步深化林业体制改革方面，《意见》提出，在全面完成集体林权制度主体改革和国有林区改革、国有林场改革任务的基础上，围绕活化林地林木资源资产，完善林地所有权、承包权、经营权“三权分置”机制，积极打造森林资源资产评估、数字化林权交易管理等体系，活化森林资源资产，为社会资本到林草行业投资兴业搭建服务平台。
在加快木本粮油和林下经济基地建设方面，《意见》明确，通过落实新一轮退耕还林政策，或者对第一轮退耕还林地进行林相改造，积极建设红松、核桃等优质乡土木本油料产业基地和林下经济基地。允许产业基地合理利用林地空间建设辅助设施，并按照为林业生产服务的设施用地进行审批。
关于如何提高林区各类资产的利用率，《意见》明确，实施差别化供地政策，通过“点状供地”等方式，盘活林场林区闲置建设用地，鼓励充分利用林区内闲置场地、房屋发展生态旅游康养、林产品加工和各类服务业；企业或国有林场经营使用的生态保护、森林经营、科研、监测等固定基础设施，可在闲置期间开展服务活动。
在积极落实林草产业发展用地和税费支持方面，《意见》明确提出，重点林草县域城乡建设用地增减挂钩节余的用地指标，优先支持林产品产地初加工和森林旅游康养产业项目；社会资本、国有林业局、国有林场等利用现有房产兴办住宿、餐饮等旅游接待设施的，在不改变用地主体、规划条件的前提下，可享受5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策；对从事林下种养和经济林种植、林产品初加工的经营者，按相关规定落实增值税、企业所得税、土地使用税的减免政策，购置农机补贴范围内各种生产设备的，可享受农机购置补贴。
此外，《意见》鼓励各类经营主体积极参与生态保护修复。允许造林主体依据《造林技术规程》国家标准规定的最低初植密度，自主确定造林密度和树种搭配；对集中连片开展生态修复治理达到50公顷的，允许利用不超过3%、最大不超过15公顷的治理面积，开展种、养、游、服各业。
孙光芝介绍，我省目前生态建设主要依赖政府和相关部门推动，每年投入资金约100亿元左右，其中中央和省级财政投入占70%以上。通过放宽政策并建立激励机制，吸引社会资本投资林草行业，能够有效建立“政府主导、市场化运作、全社会参与”的生态建设新模式，形成全社会办林草、全社会抓生态的良好局面，从而为全社会提供更加丰富的生态产品。
来源丨东亚经贸新闻记者 周东魁
编辑丨厚城
审核丨李壮
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