南京老城改造迎来全新突破。3月31日，南京市秦淮区石榴新村城市更新项目最后一户居民搬离，现场随即开始危旧房拆除，启动土地平整。一改传统征收拆迁模式，这里的原住民和属地政府一起共担成本，将重建全新的石榴新村。
2008年起，南京先后实施三轮大规模棚户区改造，剩下的都是“硬骨头”。石榴新村地块紧邻新街口商圈，总建筑面积2.36万平方米，居民388户，人口1428人。这里的自建房始建于上世纪50年代，后又翻建加盖形成大片“握手楼”，私搭乱建严重，安全隐患众多，居民盼改造的意愿十分强烈。去年6月8日，石榴新村城市更新项目启动第一轮意愿征询，居民态度高度一致，仅3天同意率就超过90%。但先后两轮进场拆迁，都没有谈妥。负责项目实施的南京越城建设集团董事长朱冬云坦言，一方面历史遗留问题多，产权不明晰，许多住户产权证、房产证缺失；另一方面，居民家庭矛盾、房屋继承纠纷多，百姓诉求多元，众口难调。
去年5月，南京市出台《开展居住类地段城市更新的指导意见》，提出老城危老破旧居住类地段的改造要从传统征收拆迁模式，转向“留改拆”的有机更新方式，石榴新村成为南京市推行城市更新的首个试点项目。秦淮区委书记林涛表示，作为老城改造的一次全新探索，关键要遵从绝大多数居民意愿，让原住民广泛参与政策制定、设计改造全过程。
一年间，石榴新村更新项目开了40多场居民议事会，“新房”设计方案反复修改了80多轮。“片区更新、拆除重建”这一全新模式赢得居民广泛支持，居民改造签约率达99.5%。该片区房屋经鉴定均为D级险房，改造建筑成本由政府和居民“众筹”，市区政府承担60%、居民承担40%。“居民拿到的新房，按套内算面积。这一政策突破最大程度让利于民，让原住民留在故土分享城市发展红利。”秦淮区副区长顾安国说。 仇惠栋
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