青岛开发区：积极创新拓展平台思维 持续创新管委会+公司运作模式

大众报业·半岛网讯 青岛经济技术开发区于1984年10月经国务院批准设立，是全国首批14个国家级开发区之一，获批国家生态工业示范园区和国家东部唯一智能化工业园区试点示范，拥有8所高校，综合发展评价保持全国前列、全省首位。

自2020年9月份体制机制改革后，青岛开发区紧紧围绕国家和山东省、青岛市、西海岸新区关于推进开发区高质量发展的改革精神，坚持“专业化管理、市场化运作、创新化服务、高质化发展”思路，积极创新拓展平台思维，不断深入践行新发展理念，持续精准聚力“管委会+平台公司”运营机制创新，新动能增强明显加速、高质量发展全面起势。目前，平台公司资产总额近600亿元，其中所属开投集团资产短短3年多时间实现从5000万元到206亿元的跨越，累计营收超150亿元、利税超4亿元，并取得AA+主体信用评级，有效释放了发展活力、彰显了改革效果。

坚持顶层设计，把准功能定位

为推进全域优质高效发展，2017年开始，开发区即以开发开放的市场化思维着手探索实施“管委会+平台公司”运营模式。2017年5月成立青岛开发区投资建设集团有限公司（简称开投集团）；2019年11月，顺应改革需要，成立青岛开发区投资控股集团有限公司（简称经控集团），将开投集团归于旗下，主要负责开发区转型开发建设、双招双引、园区运营管理、国际国内贸易、资本运作等工作。

2020年9月以来，在全面总结经验基础上，借全市第二批功能区体制机制改革，开发区坚持顶格设计、顶格推动，迅速研究制定了“管委会+公司”管理体制机制改革方案并快速部署落实到位，达到了应有的制度效应和改革效果。功能定位上，管委会主要聚焦经济发展主责主业，全力打造新区高端产业聚集地和全市工业增长新基地，全面建设产城融合、功能完善、生态良好、管理高效的现代化综合功能区；平台公司主要以“区域开发建设”为基础，通过运用“资本运作、土地收储”手段，按照“专业化、市场化、法制化”的要求，着力打造一流的“双招双引、金融投资、国际贸易、园区运营”平台。职责确定上，管委会将原有开发建设、基础设施建设、投资发展、资本运营、专业化招商、土地整理等职能转由平台公司承担，管委会统筹负责区域内发展规划、产业研究、安全监管、投资促进和优化营商环境等职能。协作机制上，管委会负责为平台公司提供相应的业务指导、行政审批、项目推进等方面的管理与服务；平台公司（经控集团）下设开投、融发、招商、园区运营管理、国际贸易、金融投资等6家子集团，与管委会紧密融合，共促开发区发展。目前，管委会与平台公司联合招商融合发展等相关工作机制已然成型。

聚焦定位本源，精准靶向发力

“管委会+平台公司”运作模式的初衷和核心，在于立足两者本能定位、促进两者协作融合、合力助推区域优质发展。改革过程中，开发区坚持“管委会统一战略规划、完善政策配套，公司配合战略执行、发挥市场优势”的思路，从政策扶持、要素支撑、优化服务等方面力促“有为管委”与“有效市场”的高度融合。平台公司资本活力日益迸发。聚焦园区土地核心资源，通过推进实施收购、并购、混改、股权投资和实施土地一级开发及招商等方式，不断做大做强平台公司。开投集团资产短短3年多时间实现从5000万元到206亿元的跨越，累计营业收入超150亿元、利税超过4亿元。成功并购大唐集团旗下华欧集团；参股石大胜华、中康国际等上市和拟上市公司；收购烁眸公司、黄岛区建协工程质量检测站等优势资源，发起青岛首个新旧动能转换基金和山东省新旧动能转换开创母基金。通过AA+企业主体信用评级，获评AAA级全国信用企业，承担总投资约600亿元的公益性项目建设任务，与50多家央企、国企和业内知名企业建立了战略合作关系，开创了区属国企裂变式发展新模式。

经控集团自2019年11月成立以来，目前已拥有60余家子公司，获金融机构授信约200亿元（其中国开行一次性授信60亿元），总资产近600亿元。平台公司双招双引日益强劲。2019年联合管委会在全省开发区率先成立招商促进公司以来，已累计联合利用外资6.7亿美元、内资125亿元；联合清华大学先进制造专业委员会专家成立智能制造研究院，累计为20多家企业提供智能化改造升级服务；助力优化人才创新创业环境，青岛首个大学毕业生租赁型住宅项目全面竣工并投入使用。重点项目建设迅速推进。管委会充分发挥项目信息获取和促进、土地资源整理、项目选址需求等综合协调优势，平台公司负责跟进开发建设的高效协作机制日渐完善。

截止目前，经控集团旗下开投集团累计承担建设项目161个，投资总额约600亿元。其中全省重点棚改项目殷家河片区改造项目（总投资55亿元，安置居民3792户，涉及10个村庄）项目进展比计划工期提前了10个月，被山东省住建厅棚改专项检查组评价为全省棚改项目典范，被青岛市“十五大攻势”检查组评价为全市进度最快、管理最完善的棚改项目。平台拓展效应日益集聚。依托经控集团旗下国际贸易集团，整合前湾港贸易资源，加快建设“智慧贸易、数字仓储、智能展示”国际贸易平台。截至2月底，国际贸易集团实现营业收入近10亿元，同比增长超过100%，跨境电商平台交易额约30亿元，比去年同期增幅巨大，为去年全年的60%。目前合作伙伴涵盖东盟、欧洲、美洲、非洲等全球性市场，进出口业务整船运输航线覆盖穿越北极的全球航道；整合国内上下游企业300余家，初步实现了将区外业务整合到青岛和新区结算，累计引领产业增加值近300亿元。

完善治理体系，确保运行稳健

完善的制度体系是保障改革行稳致远的关键。为保障平台公司健康发展，统筹推进功能区机制体制改革创新工作，在实行《关于鼓励和支持区属企业健康发展的若干意见》《关于支持控股集团做大做强的意见》基础上，2020年7月份以来，新区又陆续出台《关于规范区属企业投融资管理、推动高质量发展的实施意见》、《青岛西海岸新区资源资产化工作实施方案》等系列办法，对包括平台公司在内的区属企业从设立、运营到监管等都形成了较为完备的政策体系。围绕落实新区政策规定，改革后，开发区坚持在“融合、协同、助强、共赢”上下功夫、做文章。

2020年11月研究实施“联合招商融合发展7条意见”，重点从会商协作、信息共享、平台共用、园区共建、联合办公、体悟锻炼和上市推动等7个方面，全面构建“信息畅通、资源联通、队伍融通、服务直通”的联合招商新模式；2021年2月份，全面研究制定“17条工作意见”，重点从优化发展路径、资源配置、资金保障、政务服务、招商模式、宣传推介等6个方面，精准靶向支持平台公司健康发展和做大做强。

截至目前，已联合引进众安综合体、瑞诚传媒等重点项目30余个、总投资352亿元，管委会与平台公司“密切协作、深度融合、联动发展、互动共赢”的良好局面已然形成。山东省政府新闻办2020年12月16日第12场“十三五成就巡礼”主题系列新闻发布会上充分肯定了青岛开发区“管委会+平台公司”运作模式。

通讯员：韩丽