先进制造业集群“国家队”名单公布：这21个城市抢先了一步

3月29日，工信部官网先进制造业集群决赛优胜者名单公示的最后一天。园区荟（ID：biaozhunpark）获悉，广东省深圳市新一代信息通信集群等15个集群（第一批）、浙江省杭州市数字安防集群等10个集群（第二批）为决赛优胜者。

据悉，此次决赛优胜者是工信部为推动先进制造业集群发展而组织开展的竞赛，按照《工业和信息化部办公厅关于开展先进制造业集群决赛的通知》（工厅规〔2020〕917号）要求，经决赛专家评判，最终遴选而来。

制造业总体不强，比重下降不正常

3月27日，国家发展和改革委员会原副秘书长、国家制造强国建设战略咨询委员会委员范恒山在“2021中国实体经济论坛”上表示，近年来制造业在GDP中的比重下降到了27%左右，在中国制造业总体上还不强的时候，这是不正常的。

究其原因，范恒山认为：一是制造业负担重、成本高；实体经济企业面临土地租金高、人力成本上升等一系列问题；二是制造业受干扰多，无论企业规模大小，多少都会受到各方面的关注甚至干扰；三是竞争力不强，尤其是来自国内外市场的竞争激烈；四是创新难，制造业企业研发投入风险大，如果市场环境不好，知识产权保护不好，马上变成打水漂；五是获利少，生产成本高企，企业的利润被压低。

全国政协经济委员会副主任、工业和信息化部原部长苗圩表示，在全球制造业四级梯队格局中，中国处于第三梯队，实现制造强国目标至少还需30年。国家发改委产业司原司长年勇也曾表示，美国仍然是全球制造业第一强国，第二也不是中国。

3月28日，保定，在由中制智库举办的第六届中国制造强国论坛上，中国工业经济联合会会长，工信部原部长李毅中发表主题演讲时表示，中国制造业需要抓紧时间窗口，锻长板，补短板，强弱项，填空缺。

“要注意，‘锻长板’是一个新的概念，要扬长补短。我们也有我们的强项，由于形势的变化，国外的封锁，可能会暂时出现断链的情况，我们要及时把它补上，消除卡脖子的痛点和堵点。”李毅中说。

在他看来，这需要改变工业资产投资长期以来低迷的状况。2020年固定资产投资增幅2.9，工业是0，制造业是-2.2，而且这种状况好几年了。因此，李毅中呼吁，在固定资产投资方面，工业和制造业的投资增幅要和全部投资增幅的数字相当。

事实上，这两年开始，中国的新一线城市纷纷开始重启工业化路径。标准排名城市研究院院长谢良兵表示，这些所谓的再工业化，实际上就是在补短板。作为实体经济的重要组成部分，制造业是一个国家和城市的核心竞争力所在。

这些年，欧美等国家回归制造业背后的逻辑也在于此。即便是中国的一线城市，在“十四五规划”中，也将提升制造业的比重作为重要的发展目标。比如北京，就要求制造业增加值占GDP比重回升到13%以上，力争达到15%。

培育产业集群“国家队”势在必行

产业集群是当今产业生存与发展最有效的组织形态，更加有利于汇聚生产要素、优化资源配置、营造产业生态。2019年开始，工信部启动了先进制造业集群的培育工作。2020年，科技部火炬中心也公布了创新型产业集群培育名单。

自2019年启动先进制造业集群培育工作以来，工信部先进制造业集群竞赛被认为是国内最高规格的产业集群竞赛，通过竞赛将最终拟确定重点支持集群名单。能在这场高手云集的对决中脱颖而出，代表着国内产业集群的最高水准。

工信部规划司相关负责人表示，竞赛旨在通过“赛马论英雄”，从不同行业领域内的领先者中，按照统一的评价标准，选出能承担国家使命、代表我国参与全球竞争合作的“国家先进制造业集群”，让它们去冲击“世界冠军”。

据园区荟（ID：biaozhunpark）了解，工信部后续通过制定实施专项发展行动、支持集群内制造业创新中心建设、强化政府投资基金支持、谋划一批重大工程和项目等举措，不断推动入围的产业集群提升集聚度，打好国际赛。

从工信部公布的名单来看，25个集群分布在全国9个省市的21个城市。制造业强省广东、江苏入围名单最多，均有6个产业集群；浙江有3个集群；四川、上海、山东、湖南各有2个集群入围。以城市分布来看，深圳最多，有4个集群入选；广州有3个集群；上海、青岛、南京、佛山、东莞、成都各有2个集群入选。

各地为此不遗余力。比如2019年，长沙工程机械产业集群促进机构成立，联合三一集团、中联重科、铁建重工、山河智能等头部企业拧成一股绳，先后突破了高性能发动机等22项关键技术，研发总投入由2018年的52.6亿元提高到2019年的82.5亿元。

这些城市的产业集群抢跑四大领域

伴随我国先进制造业产业园区和基地的建设，具有联动效应的产业已经实现了地理位置上的聚集，基本建成具有一定规模和影响力的先进制造业集群。这些产业集群主要涉及新一代信息技术、高端装备、先进材料和生物医药制造等领域。

新一代信息技术与制造业的典型代表有深圳电子信息产业集群、合肥智能语音产业集群和武汉芯屏端网产业集群等。高端装备制造产业的主要代表有西安航空航天产业集群、长沙工程机械产业集群和株洲轨道交通产业集群。

先进材料领域主要有宁波石化产业集群、苏州纳米新材料等产业集群。生物医药产业由生物技术产业与医药产业共同组成，该领域主要有北京中关村、上海张江、江苏泰州、武汉东湖和深圳的集群。

赛迪研究院认为，中国已形成以“一带三核两支撑”为特征的先进制造业集群空间分布总体格局。其中“一带”指的是沿海经济带，“三核”是指环渤海、长三角、粤港澳三大核心区，“两支撑”包括中部地区和西部地区重点城市圈。