中国和伊朗签署“25年全面合作计划”，符合双方长远利益。
王毅与扎里夫共同签署中伊全面合作计划。图片来源：外交部网站
文|范鸿达
在中国和伊朗建交50周年之际，3月26日-27日中国国务委员兼外交部长王毅应邀访问伊朗。伊朗是中国“一带一路”倡议的重要合作国，中国是伊朗“向东看”战略的核心目标国。两国存在很多的共同利益，再考虑到目前两国所面临的国际环境，所以这次访问得到伊中两国和国际社会的高度重视。
在王毅外长这次访问伊朗的议程安排中，最受瞩目的当属“中伊25年全面合作计划”的签署。
签署全面合作计划，推动两国关系提质升级
在这次访问中，王毅表示，我们将签署中伊全面合作计划，挖掘两国在经济、人文等领域的合作潜力，规划长远合作前景。相信这将进一步推动中伊全面战略伙伴关系不断提质升级，更好造福两国人民。
事实上，早在2016年1月，习近平主席访问伊朗期间，两国就曾发表《中华人民共和国和伊朗伊斯兰共和国关于建立全面战略伙伴关系的联合声明》，声明明确指出：“双方同意就达成25年全面合作协议进行必要沟通和磋商。”
2020年6月，伊朗政府宣布通过“伊中25年全面合作计划”草案后，世界多方对中伊的这个合作意向有不同的解读。在这种情况下，双方决策者基于对各自国家利益的认知，一直在积极推进“中伊25年全面合作计划”。
2020年10月上旬，伊朗外长扎里夫访问中国与王毅外长会谈后在推特上称，双方在包括“推动25年合作计划”在内的诸多议题上“强化了共识”。
2021年1月4日，伊朗外交部发言人称“在西方国家一直违反其义务之际，我们最重要的合作伙伴就是俄罗斯和中国”，目前伊中关系已达到战略合作的水平，两国正在为未来25年的合作框架协调，“我们对与中国合作的看法是一种战略性和长期的看法，伊中合作属于宏观和战略性的合作而且这样的合作不会受到短期问题的影响”。
因此，此次中国和伊朗在德黑兰签署的“25年全面合作计划”，其实是对《中华人民共和国和伊朗伊斯兰共和国关于建立全面战略伙伴关系的联合声明》的践行。也是双方近年来共同努力的结果。
当地时间2021年3月27日，国务委员兼外长王毅在德黑兰同伊朗外长扎里夫举行会谈。图片来源：外交部网站
中国、伊朗需要彼此支持
客观而言，除了双方内生的共同利益推动深化合作外，现在两国所面临的国际环境也都使双边合作更具积极性。
在很大程度上讲，目前中国和伊朗的外部麻烦制造者是相同的，那就是以美国为首的西方大国。面对已经发生重大变化的世界，美国及其西方盟友仍然生活在过去的梦里。
在这些西方大国看来，不管是伊朗还是中国，都是他们主导的国际秩序的挑战者。
他们看不到或者不想看到中国和伊朗发展带给世界和地区的积极意义。他们只是担心世界的改变会威胁到自己的利益。所以美国带领西方大国对中国和伊朗进行持续打压。
而且，为了自己的利益，美国等一些国家还非常不愿意看到伊朗和中国关系的良好发展。
事实上，在美国目前的大国竞争战略中，包括伊朗在内的一些地区国家，都被美国当作对抗中国的棋子。美国也一直呼吁中国要严格执行对伊朗的制裁。但是，伊朗和中国都是具有自己哲学思想和文明的国家，都懂得在国际交往中应该彼此尊重。
近年来，中国给予伊朗很多支持。中国一直是伊朗核协议的积极维护者。
比如，3月23日中国外交部发言人说美国必须先采取具体行动解除对伊朗的制裁，然后伊朗再采取对等行动以共同推动全面协议重返正轨。这是中国对伊朗相关立场的明确支持。
而近年来，伊朗在新疆、西藏、台湾、香港等事关中国主权问题上也一直坚定支持中国。此外，在抗击新冠肺炎疫情过程中，中伊两国也谱写了友谊的新篇章。
目前中国和伊朗的外交都正处于变化中，如果双方都能注意到这一变化，对接下来的中伊关系发展会更有利。伊朗要注意到，中国对中东和伊朗的重视程度正在逐渐提高，中国也需要注意，“向东看”正在逐渐成为伊朗国家发展的长远战略。
值得注意的是，中国和伊朗3月27日签署的合作文件，更准确地说只是两国合作的路线图，合作的具体细节还有待双方的继续努力。此外，据伊朗媒体报道，类似这样的合作计划还需要伊朗议会的批准才能正式生效。
就此去看，对中伊关系而言，两国外长对“25年全面合作计划”的签署，意味着两国关系将开启一个新的阶段。
□范鸿达（上海外国语大学中东研究所教授、博士生导师）
编辑：陆玖 校对：赵琳
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今年是中国和伊朗两国建交50周年。当地时间3月27日，中国国务委员兼外长王毅和伊朗外长扎里夫在德黑兰正式签署一项为期25年的协议，其中包括政治、战略和经济合作。
据《纽约时报》、彭博社等外媒当天报道，尽管协议的具体内容并未公布，但有知情人士表示，此次协议细节与去年披露的文件内容基本相似：中国将在未来25年内投资伊朗电信、基础设施等数十个领域，价值高达4000亿美元；作为交换，中国将获得伊朗的常规石油供应。
伊朗政府对此次签署的双边协议给予了高度评价，外长扎里夫将此协议称作“具有历史意义的25年战略路线图”，总统鲁哈尼强调要加快协议的落实。伊朗驻巴西大使表示，中伊25年协议有益于两国伙伴关系，也“将为新的‘世界秩序’奠定基础”。
协议的签署，将进一步明确两国合作的路线图
协议签署后，27日晚些时候，伊朗总统鲁哈尼在德黑兰会见国务委员兼外长王毅。
王毅称，今年是两国建交50周年，双方今天签署的全面合作计划将为推进中伊全面战略伙伴关系作出整体规划，不仅将造福两国人民，也将为维护地区和世界和平作出中伊贡献。鲁哈尼表示，两国全面合作计划的签署将进一步明确伊中未来合作的路线图。
两国并未进一步公布协议的具体内容，只说此次协议长期25年，其中包括政治、战略和经济合作。
但包括《纽约时报》、彭博社和《金融时报》在内的外媒称，多名专家和知情人士表示，此次协议内容与去年披露的一份长达18页的协议草案内容相似，“基本没有变化”。
据《纽约时报》去年7月报道，中国和伊朗起草了一份全面的经济与安全合作伙伴关系协议。根据草案内容，中国在未来25年将在伊朗数十个领域进行价值为4000亿美元投资，包括银行、电信、港口、铁路、医疗保健和信息技术；作为交换，中国将获得伊朗的常规石油供应。
协议草案还包括，中国在伊朗推进5G通讯网络基础设施、提供“北斗”全球定位系统的提议，以及呼吁深化两国军事合作，以应对“恐怖主义、毒品、人口贩卖和跨境犯罪”地区等威胁。
此外，英国广播公司（BBC）去年援引消息报道称，此次协议涉及的石油交易将绕开美元，通过人民币结算，“这将对美元的地位构成进一步挑战”。
《纽约时报》报道截图
伊朗塔斯尼姆通讯社（Tasnim news agency）27日也报道称，作为投资的回报，中国将获得伊朗稳定的石油供应，并补充说，两国还同意建立一家“伊朗——中国银行”。
此外，美国政治新闻网“Politico”称，中伊两国关系一直以来就十分密切，此次签署的双边协议讨论开始于2016年。该报道得到了伊朗外交部发言人哈蒂布扎德（Said Khatibzadeh）的证实。
哈蒂布扎德在27日表示，在中国国家主席习近平2016年访问伊朗期间，双方同意建立“全面战略伙伴关系”，为了“运输、港口、能源、工业和服务领域的互相投资”建立路线图。
外媒关注协议签署：将会伊朗更加“不妥协”
中国各伊朗的关系一直以来就受到西方国家关注。此次协议一经签署，外媒便纷纷开始解读。
有不少外媒将此协议与中国的“一带一路”倡议联系起来。其中，路透社认为，中伊双边协议旨在“大幅扩大中国从东亚至欧洲的经济和政治影响力”，这也引起了美国的关注。
与此同时，一些媒体将此协议看作是伊朗突破美国制裁的努力。
《纽约时报》评价称，该协议可能会加深中国在中东的影响力，削弱美国孤立伊朗的努力。彭博社也认为，中伊之间的友好关系，对美国拜登政府来说无疑“是一个挑战”。
美国智库世纪基金会研究员埃斯凡纳迪（Dina Esfandiary）向《华尔街日报》表示：“协议的签署，会让伊朗变得更加不妥协（intransigent），也会让欧洲和美国更加紧张。因为看起来，伊朗可能有办法摆脱经济上的束缚。”
《华尔街日报》、彭博社：对美国来说是一个“挑战”
2018年5月，特朗普政府单方面退出伊核协议，随后重启并新增一系列对伊制裁措施。今年3月18日，《金融时报》援引美国政府高官的话称，美方已经“告知中方”，美方将继续对伊朗执行制裁；若美伊重启多方核协议的谈判，期间可能会取消制裁。
但伊朗方面排除了进行此类会谈的可能性，并要求美国解除对伊朗的制裁。此外，《以色列时报》27日也表示，包括总理内塔尼亚胡在内的以色列官员也反对拜登政府重返伊核协议。这使得局面再次陷入僵局。
《以色列时报》报道截图
中伊伙伴关系“将为新的‘世界秩序’奠定基础”
中伊25年全面合作协议的签署，得到了伊朗政府和社会各界的高度评价和赞扬。
据伊朗通讯社（IRNA）27日报道，伊朗外长扎里夫在签署协议后表示，“中国是患难与共的朋友”，两国友谊可以追溯到几百年前，“签署合作协议将进一步加强两国的关系”。
扎里夫当天在推特上发文称：“很高兴欢迎我的中国朋友王毅先生访问德黑兰。双方就在全面战略伙伴关系框架下扩大全球、地区和双边合作进行了良好交流，最终签署了具有历史意义的25年战略路线图。”
扎里夫推特截图
在协议签署后，当地时间27日，伊朗总统鲁哈尼在德黑兰会见国务委员兼外长王毅。在谈到伊朗和中国建交50周年以及双边、地区和国际合作时，鲁哈尼强调，要加快落实有关基础设施和发展项目的协议，并呼吁扩大伊朗和中国私营企业间的合作。
鲁哈尼表示，伊朗将继续把中国作为一个重要的商业伙伴，与中国进行更多的共同投资和合作。伊朗愿意从中国购买更多新冠疫苗，与中国之间分享抗疫经验，特别是疫苗生产经验。
伊朗驻巴西大使加里巴（Hossein Gharibi）当天在推特表示，伊朗和中国的伙伴关系将在高度尊重东方价值观的情况下，为新的“世界秩序”奠定基础。
他写道：“今天在德黑兰，伊朗和中国敲定了他们的第一个25年战略框架，在这个框架下，双方概述了各自的长期经济和其他利益……中伊伙伴关系将为新的‘世界秩序’奠定基础，高度尊重东方价值观，而不是基于当前失败的、日益激进的（西方）价值观。”
伊朗驻巴西大使加里巴：中伊关系奠定新“世界秩序”基础
“太长时间以来，我们（伊朗）把所有的鸡蛋都放在西方的篮子里，但都失败了。”
伊朗商会成员、经济分析人士沙里亚蒂（Ali Shariati）告诉《纽约时报》，现在伊朗开始改变政策，将目光投向东方，“情况就不会那么糟糕了”。
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