创建路上·江城|勐康出入境边防检查站：警民团结守边疆

勐康出入境边防检查站于2017年11月被列入江城哈尼族彝族自治县“民族团结进步创建示范单位”。其创建工作，几乎囊括了江城县创建工作的主要特点。

勐康边检站坐落在中老边界勐康口岸。江城“一城连三国”，国界线中老段116公里边境线上，分布着哈尼族、彝族、瑶族、拉祜族、佤族等众多少数民族，勐康边检站广大基层民警，与边疆地区少数民族群众接触最直接、联系最紧密，是维护民族团结的生力军。

近年来，勐康边检站以民族团结进步创建为重要抓手，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”目标，充分发挥专群结合工作优势，立足本职促进各民族交往交流交融，始终将民族团结进步创建工作融入服务“一带一路”战略和江城中老越三国边境贸易区建设大局，主动跟进当地党委政府发展规划，扎实做好保安全、促稳定、实服务、助发展工作，全力守护民族团结生命线，在国门口岸和边境地区筑起了一道各民族守望相助、协力戍边的铜墙铁壁。

01

党建引领，建立学习型队伍

江城县的“国门党建”在全县得到推广，“八进”创建活动中的示范单位都体现了“国门党建”这一特点。

边检站的工作，技术性很高，本身就有比较好的学习氛围。近年来，边检站坚持建设“学习型”党支部，开展“民族团结学习月”活动，组织学习党和国家的民族政策、习近平总书记在全国民族团结进步工作表彰大会上的讲话精神、民族团结进步条例、江城县各民族的历史等。

此外，通过学习，进一步引导民警尊重少数民族语言文字、风俗习惯、宗教信仰，树立起“三个离不开”的思想，做到“两个共同”“四个维护”“五个认同”，提高了解决民族问题的能力。

民警本身就来自不同地域、不同民族，是一个多民族的大家庭。所以，通过学习，不仅提高了在边疆民族地区开展工作的实际能力——“不谋民族工作，就不足以谋全局”，而且，也在学习互动中，率先在警队内部实现了“民族团结一家亲”，进一步铸牢中华民族共同体意识。

边检站构建的“学习型”党支部，不仅在机关组织学习，也把学习延伸到各民族群众中。

跟驻地各族群众搞好团结，这是边检站开展好工作必不可少的基础。边检站民警在与各族群众交往交流交融中，还学习民族文化，比如学唱民族歌、学跳民族舞、学做民族传统美食，还结合工作需要，学习民族语言，超过40%的民警能够运用民族语言与驻地少数民族群众交流。

正是在这种学习的心态、尊重民族传统和文化的心态下，边检站民警跟周围各族群众打成一片，实现了社会意义上的交融，极大便利了后续工作的开展。

比如，边检站民警主动承担了民族宗教政策和其他维护社会和谐稳定、边疆安全的法律法规的宣传。他们组建宣讲服务小分队，以口岸执勤现场为主阵地，同时深入口岸周边企业、田间地头、边境村寨、农贸市场、校园等地，通过粘贴海报、发放宣传单、现场宣讲等方式，积极向出入境旅客、驻地群众广泛宣传党的各项方针政策和法律法规，开展中国统一多民族国家国情和民族团结进步宣传教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观，增进了汉族、哈尼族、彝族等民族之间的交往交流交融与团结。

2018年以来，边检站共组建4支服务小队，开展法规政策宣传活动30余场次，深入6个边境村寨走访宣传1000余户次，发放各类宣传资料20000余份，营造了浓厚的民族团结进步氛围。

02

聚焦主责主业，全力服务边疆民族地区经济建设

口岸的通关服务，是出入境边防检查站的主业。推进民族团结进步创建工作，就是要使之与做好通关服务相互融合、相互促进。

首先，着力优化通关服务，推动中老睦邻友好往来。勐康口岸作为普洱面向老挝开放的第一个国家级口岸，市县党委政府一直致力于将口岸打造成为面向南亚东南亚的开放前沿。自组建伊始，就狠抓通关环境建设，坚持软硬件两手抓两手硬。努力创造条件进一步加强和改善基础设施建设，完善执勤现场硬件设施。同时选送少数民族民警到省内外各大边检站跟班学习，紧紧瞄准口岸即将向第三国人员开放这一目标，全面提升边检业务水平。指定外语专业人员开设“边检讲坛”“老语课堂”等具有边境民族特色的教学班，编印《边防检查老语100句》《出入境边防检查双语读本》，有效服务了出入境旅客，促进了跨境民族交流交往交融，推动了中老睦邻友好往来。

其次，创新通关服务举措，更好服务地方经济发展。瞄准口岸“大通关”建设，精细化落实公安部提高边检服务水平12项措施，积极回应人民群众的新期待、新要求。主动推出预约通关、跨境救助、绿色通道、边检热线等6项便民利民措施，每月定期开展“队长接待日”，听取驻地企业、备案司机、报关公司对通关方面的意见建议。同时，着力提升外部评价、开展主题品牌宣传活动，使阳光国门形象深入人心。

2020年疫情爆发以来，边检站严格执行上级复工复产一系列指示，在创新服务方式，提高服务效率，维护边境安全，铸牢中华民族共同体意识等方面经受住了考验，高质量地完成了工作。

这些举措中，具有代表性的如：创新查验方式，对货运驾驶员逐一精细化备案，对入境车辆货物进行彻底消毒后，再以“点对点”的方式在中老界碑接驳货车；推出“生鲜产品快车道”服务举措，保障蔬菜、水果等鲜活产品及时出入境，为驻地脱贫攻坚工作和菜农增收做出了积极贡献。据统计，2018年以来，为在境外搞替代种植企业提供预约和延时通关服务19余次，开辟“绿色通道”紧急救助入境就医伤病员140余起500余人次，获群众赠送锦旗2面、感谢信3封。

03

构筑安全屏障，着力打造边疆和谐繁荣

江城县是普洱市通往东南亚的重要陆路通道，因此也是维护国家边境安宁、边境社会稳定和谐和国家安全重要力量。为此，边检站围绕以下几点开展工作。

首先，严密边境一线管控。牢固树立“守土有责，守土负责，守土尽责”意识，紧盯反恐“防回流”“防渗透”“防策反”等边境管控中所面临的复杂形势，坚守“三条底线”，严格落实“五必问”要求，强化验证询问、证件真伪识别、活动轨迹分析，并充分应用口岸生物特征比对系统，进一步提高查控精准率。扎实开展打击“三非”、打击跨境违法犯罪、防范打击电信网络诈骗、“边境狩猎”、“防疫情、大排查、打偷渡、保平安”决战秋冬疫情防控等专项行动。通过“驻点+巡逻+视频巡查”相结合的勤务模式，每日派出边境管控警力，加强边境一线封控。

工作中，始终与抵边的各族群众密切联系，共同为边疆和谐稳定创造条件。边检站招录大量抵边少数民族辅警、协检员、护边员，警民协手保边稳、促边安，构建起“村村是哨所、人人是哨兵”的管边、控边、固边格局，2018年以来，查获网上在逃人员 7人，失效证件 26起，为创建和谐稳定的良好局面打下了严密的保障屏。

其次，打造“五位一体”联防机制。积极推动立体化边境防控体系建设，抓实党政军警民“五位一体”边境联防联控机制，不断提升“军警群联动”效能，合力解决边境管控工作中存在的突出问题，共同筑牢边境安全防线。每月主持或参加县边防委九家联席会议，互通境内外敌社情动态信息；与海关建立联检协作机制，签订《边境口岸、通道反走私协作备忘录》；与解放军、公安等部门建立联勤联动机制，开展联合武装巡逻，严密防范和打击违法犯罪分子潜入潜出；结合边境非法出入境通道多以及村寨相邻的实际，积极宣传发动和依靠人民群众开展群防群治，不断提升巡防效能。2018年以来，查获偷渡人员234名。协助公安局遣送“三非外国人”80名，有力维护边境一线的团结稳定。

第三，深化中老友好合作。与老挝兰堆公安检查站形成稳定的季度会谈机制，签署了《跨境联合执法合作备忘录》，建立边境联合巡逻、口岸联合执法、情报会商通报和联合打击违法犯罪等10项合作机制；联合推动开展“共建友好边检站，共创平安口岸”活动，先后开展边境联合巡逻踏查、季度会谈会晤等数百次，深化了双方警务合作和人员交流，边境管控实现了互惠共赢，促进了边境民族地区和谐发展。

04

参与兴边富民工程，积极推动江城各民族繁荣进步

江城县在2020年脱贫摘帽之前，是国家深度贫困县，由于一些客观原因，部分抵边村寨发展较为滞后。勐康边检站在做好本职工作之外，始终强化与江城县地方政府合作，在脱贫攻坚和其他各项工作中，积极融入江城县经济社会发展的大局中，推动各民族共同繁荣进步事业的发展。

首先，坚持深化警地联创联建，结对共建。紧紧围绕民族团结进步创建工作部署，本着“优势互补、资源共享、取长补短、共同提高”的原则，以联创法制新村、文明新村、和谐新村、安全新村和平安国门小学等为主要内容，与驻地1个村党总支、2个宗教活动场所、1所学校、1个特色村寨结对共建。发挥各自党建资源优势，采取上门纳谏、召开恳谈会、共过主题党日、共上党课、基层党组织建设分享会等形式，深化交流合作，注重解决实际问题，同时积极参与消防安全、应急处突、重大活动治安维护等工作，进一步发展和巩固了警民团结的大好局面。

其次，创新社会管理模式。将民族团结进步创建工作延伸拓展至巩固基层政权工作上来，执勤队23名党员民警分为基层党建指导员、平安建设督导员、矛盾纠纷先锋调解员、法制进乡村宣传员4个工作小组，融入到驻地行政村，建立完善与边境地域特性和管控任务相适应的“网格化”管理模式，每周开展1次边境联合巡逻，每月开展1次座谈交流，共同探讨促进基层政权巩固、辖区安全稳定的维稳措施。

特别是在易地搬迁人口多达95%的界碑村，在民警和村委会的帮扶带领下，村民克服了语言风俗不同的困难，依靠茶叶、咖啡、沃柑、家禽等实现脱贫致富，并与周边村寨民族和谐共处，未发生社会矛盾纠纷。

再次，主动关爱民生发展。主动参与驻地扶贫攻坚工作，送法律、送科技、送医疗、送政策进村寨，利用口岸营区藏书5000余册的“国门书社”，组织民警为驻地群众开展科技帮扶活动，并邀请驻地文化水平较高的青年来“书社”自学科技致富书籍；积极号召广大民警结对帮扶驻地弱势群体，对困难儿童采取走访慰问、学习辅导、赠送节日礼物等方式，帮助其解决学习生活困难，充分利用勤务间隙，帮助孤寡老人种植农产品、捐赠生活慰问品、修缮房屋等，改善他们生产生活条件。

2018年以来，与共建单位召开座谈会12次，为辖区2所小学 600 余名学生开展法制教育5场次，帮扶困难儿童8人次，弱势群体15人次，赠送学习用品、大米、油等折合人民币30000余元，捐款2500余元。

主要措施

以“国门党建”为引领，江城民族团结进步创建特色鲜明。勐康出入境边防检查站，既维护勐康口岸的工作融入“一带一路”，也守护边境的安宁，还融入地方发展，江城县民族团结进步创建的主要突出特点和成绩，都在边检站得到体现。

一、以党建为引领，创建学习型组织

学习的内容，既包括党的民族政策、国家的法律法规、习近平总书记关于民族工作的讲话精神，还包括对江城各民族知识、历史、习俗、语言、文化的学习。学习既是做好本职工作的需要，也是深入群众中间开展各项工作的路径。

二、用服务和创新的意识，做好通关服务工作

2019年国务院批准同意扩大对第三国护照的通关开放。未来勐康口岸将不只是中老两国人民友好往来的通道，也会是通往更广阔世界的通道。口岸的进一步开放，边检站面临的工作压力就更大，所以提升服务、效率，创造性解决问题，是不懈的追求，也是提升江城国际形象，走向国际舞台的重要助力。

三、构筑中老边境的安全屏障

边检站以“驻点+巡逻+视频巡查”相结合的勤务模式，每日派出边境管控警力，加强边境一线封控。招录大量抵边少数民族辅警、协检员、护边员，警民协手保边稳、促边安，构建起“村村是哨所、人人是哨兵”的管边、控边、固边格局。打造党政军警民“五位一体”的联防机制。扩大与老挝在边境管控上的合作。

四、深化警地合作，积极参与驻地各项事业

主动参与驻地扶贫攻坚工作，送法律、送科技、送医疗、送政策进村寨。利用口岸营区藏书5000余册的“国门书社”，开展科技帮扶活动。对困难户、鳏寡老人，积极号召广大民警结对帮扶。

与村党委、宗教活动场所、学校、特色村寨等单位结对共建，在维护警地关系的同时，推进法治宣传、国防安全教育，营造边疆民族团结进步创建的氛围。执勤队23名党员民警划分为基层党建指导员、平安建设督导员、矛盾纠纷先锋调解员、法制进乡村宣传员4个工作小组，融入到驻地行政村。

经验启示

一、民族工作传统不能丢，创建与边检融合促进

勐康边检站的工作性质，决定了他们的日常工作就是要与境内外持有不同文化的人群打交道。这种跨文化的经验，在云南民族工作中，有非常深厚的历史传承。

在勐康边检站，民族团结进步创建最为突出的特点是，把我党民族工作的宝贵经验自觉地转化到自身主要业务中，实现了民族团结进步创建跟口岸、边境防控工作的融合、促进。从实践中再次证明，党的民族理论、民族工作在边疆民族地区对各项工作的统领性。用活民族工作的方式方法，是我们做好创建工作的题中之意。

二、全面理解学习，知识就是力量

学习是江城“国门党建”的核心议题。而边检站把学习从室内搬到了田野，搬到了与各族群众交往交流交融的实践中。不仅学习理论方法，还学习掌握当地人的文化、语言和沟通技巧。平安江城，和谐边境，需要智慧去创造，学习给了勐康边检站发展进步不竭的动力。

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来源：江城县委统战部

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