GEP？是的！溧水要分担一项“国字号”试验任务！

正式官宣！《国家城乡融合发展试验区（江苏宁锡常接合片区）实施方案》来了。昨天，江苏省政府召开新闻发布会，权威解读《方案》。

图源：微博@江苏新闻

宁锡常接合片区地处长三角一体化发展核心区、南京都市圈范围，主要包括溧水区、高淳区、宜兴市、溧阳市、金坛区5个市（区），国土面积6361平方公里，重点开展建立农村集体经营性建设用地入市制度、建立科技成果入乡转化机制、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制、健全农民持续增收体制机制5项试点任务。

经过去年一年的探索完善，今年2月，《国家城乡融合发展试验区（江苏宁锡常接合片区）实施方案》经国家发改委批准同意，3月3日江苏省政府办公厅正式印发《方案》。

江苏省发展改革委副主任林康表示，《方案》的出台，标志着宁锡常接合片区建设有了正式的“施工图”，对于试验区加快探索成功经验做法、示范引领全省城乡融合高质量发展具有重要意义。

而面对这样一份“施工图”，溧水区会有哪些推动城乡融合发展的试验措施呢？

1.做好集体经营性建设用地入市准备

摸清全区集体经营性建设用地现状。结合土地三调结果，摸清农村宅基地、集体经营性建设用地和集体公益性建设用地现状，形成数据库和图库。完成宅基地和农村集体建设用地使用权确权登记颁证。

先行编制入市地块所在地国土空间规划。重点加强乡镇级国土空间总体规划和“多规合一”实用性村庄规划对集体经营性建设用地空间保障。探索乡村新产业新业态项目“点状供地”。

2.搭建集体经营性建设用地交易机制

健全集体经营性建设用地入市管理制度。明确入市范围、入市主体、入市方式、入市程序，加快完善入市交易的各项配套制度，健全土地增值收益分配、入市抵押贷款、纠纷解决等实施机制。

建立科学合理收益分配机制。完善集体经营性建设用地入市收益调节金和集体净收益分配机制，考虑土地用途、土地等级、交易方式等因素合理确定土地增值收益调节金征收比例。

3.探索集体存量建设用地更新机制

探索放活宅基地使用权，有序扩大集体建设用地入市规模和范围。对增量宅基地实行集约有奖、对存量宅基地实行退出有偿。探索农村集体经营性建设用地分级入市，盘活宅基地和闲置用房。

探索集体经营性建设用地多样化利用方式。整理集体建设用地腾退出来的用地指标，重点用于支持乡村新产业新业态，探索利用集体经营性建设用地建设人才公寓、养老服务设施、教育配套设施、安居型商品房等。

探索闲置宅基地、废弃集体公益性建设用地向集体经营性建设用地转化的途径。妥善处理农民集体产权和补偿关系后，依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权，按照国土空间规划确定用途入市。

4.健全集体经营性建设用地的市场化机制

建立集体建设用地不动产统一登记机制。参考国有建设用地不动产登记制度，通过基础制度建设、逐步衔接过渡、统一规范实施，建立统一的不动产登记信息管理基础平台，构建城乡统一的不动产登记制度。

完善集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。构建集体经营性建设用地入市的两级市场制度体系，建立集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让机制。参照国有建设用地使用权抵押登记的有关规定办理农村集体经营性建设用地使用权抵押登记。

1.推动开发市场化产业化科技成果

迎合市场需求，推动科技创新。开展精准研发，支持新型研发机构面向企业开展技术创新服务，解决关键技术问题，开发新技术、新工艺、新装备及具有高增值效益的新产品。

完善产学研合作机制，促进技术成果转移转化。鼓励企业、科研院所进行交流合作，依托南京国家农业高新区，建立国际农业科技合作创新园区，吸引国外高校、研发机构到溧水进行科技成果转移转化。

2.建立健全科技成果转化激励机制

建立健全科技成果产权制度，赋予科研人员科技成果所有权。允许将高校院所的职务科技成果所有权赋予成果完成人（团队），试点单位与成果完成人（团队）成为共同所有权人。

鼓励科技人员入乡兼职兼薪、离岗创业、技术入股。鼓励科技人员入乡创办项目。支持农技人员到企业挂职、离岗、在职创业或者以技术参与项目合作。完善职称评定制度，向入乡兼职兼薪或离岗创业的科技人员有所倾斜。

鼓励农村集体经济组织探索科技人才加入机制。探索农村集体经济组织成员身份与户籍脱钩制度，针对部分对乡村建设和发展做出突出贡献的外来人才，探索由村集体商议决定给予宅基地使用权、集体收益分配权。

探索公益性和经营性农技推广融合发展机制。促进农技推广机构与新型农业经营主体、农业龙头企业和特色产业相融合，提供增值服务。鼓励和支持农技人员在履行好岗位职责的前提下开展经营性农技推广服务并合理取酬。

3.建立科技成果转化的市场化服务机制

促进技术要素与资本要素融合发展。探索通过天使投资、知识产权证券化等方式推动科技成果资本化。对科技型企业自身拥有的专利权、注册商标专用权及科技人员拥有的科技成果所有权等无形资产进行打包组合融资。

建立健全科技中介服务保障机制。加快社会化技术转移机构发展，鼓励中介机构为技术转移提供知识产权、法律咨询、资产评估、技术评价等专业服务。加快科技经理人队伍建设。争取省技术产权交易市场在南京国家农业高新区设立分中心。

4.建设科技成果转化的高质量平台载体

在南京国家农业高新区探索农业科技企业和涉农科研院所建立技术创新市场导向机制。以股权激励为核心，明确支持人才团队持大股，以科研团队为主体打造高校院所、政府基金、企业和社会资本等各方参与的利益共同体。

发挥各类创新载体作用，提升农村科技服务水平。培育“众创空间（星创天地）+孵化器+加速器”全链条孵化载体，孵化科技型创业团队。加强农村科技超市建设，构建线上线下科技成果交易平台。

1.推进现有平台提档升级，打造一批城乡产业协同发展先行区

支持溧水开发区创建国家级开发区。按照园区“一特三提升”与高质量发展要求，推进园区体制机制、资源配置、服务效能集成改革，全力争创国家级开发区。针对新能源汽车、临空经济、健康产业三大千亿级地标产业，进一步加快新能源汽车全产业链的配套，加快欣旺达等一批龙头项目的建设。进一步加快临空经济示范区溧水片区建设。围绕空港保税物流中心（B型）的封关运营，南京禄口国际机场T1航站楼的使用，不断深化与南京禄口国际机场的合作，推进嘉地物流等临空项目建设。进一步加快健康产业项目建设，推进江苏省康复医院、南京市颐养中心、恒生药业等定标性项目建设。

南京空港国际博览中心 图源：微溧水

推进全区农业园区提档升级。用三年时间实现全区农业园区全部提档升级。白马依托南京国家农业高新区进一步争创国家农村产业融合发展示范园。洪蓝依托傅家边农业园争创国家级现代农业产业园。和凤农业园争创省级农业产业示范园区。东屏、晶桥农业园争创市级A类园区，石湫争创市级B类园区。

白马农业博览中心 图源：微溧水

加快全区特色小镇建设运营。围绕全区现有的6个特色小镇，加强管理，严格考核，对空港会展小镇、无想·国际创业小镇、石湫影视小镇进一步加大运营绩效的考核力度，强调会展小镇的使用率，创业小镇的孵化率、影视小镇的拍摄率；对东屏新材料小镇、白马农科小镇、晶桥康养小镇，进一步加快小镇基础设施和重点项目的建设力度，加大小镇投资建设的考核力度。

石湫影视小镇 图源：微溧水

2.创新产业平台和发展业态，打通产业融合发展链条

推进科技赋能农业现代化。依托南京国家农业高新区定期发布农业重大科技需求，形成一批自主创新成果。争取国内权威的食品、农机行业检验鉴定与认证机构、知识产权交易机构在溧水设立分支机构，建立农业科技研发联盟。高标准建设食品产业园，打造省级农产品加工集中区。

推动种植基地规模化标准化建设。建立农产品安全追溯体系，构筑从田头到餐桌全过程一体化质量安全管理体系。推进绿色有机农产品认证。打造水稻全国绿色食品原料标准化生产基地，争创国家农产品质量安全区。

依托跨境电商平台打通农产品出口通道。依托空港保税物流中心（B型）和机场跨境电商产业园，培育一批农产品跨境电子商务企业。建立农产品跨境电子商务质量标准体系，打造政企联合的农产品公共检测平台。白马会展中心建成农产品贸易和农业对外交流与合作的现代化平台。

南京空港保税物流中心 图源：微溧水

3.打造一批乡村典型项目，推动农文旅产业融合发展

高标准建设“六大特色田园乡村”。按照“值得看、值得玩、值得吃、值得住”的要求，高水平打造白马红色李巷、洪蓝郭兴庄园、晶桥芝山曹庄、和凤三叶花开、东屏金色庄园、石湫李在凤田园综合体等“六大特色田园乡村”。

红色李巷 图源：微溧水

争创国家全域旅游示范区。打造一批具有品牌效应的乡村旅游目的地和精品旅游线路。优化提升一批主题民宿，打造成为全省知名的乡村民宿集聚区。加大旅游基础设施投资和建设力度。申创国家全域旅游示范区。

溧水山凹村野香民宿 图源：微溧水

4.创新发展方式，探索国资平台参与镇街融合发展

推动区级各国资集团和镇街合作。运用市场化投资方式，一方出项目，一方出资金。城建集团重点投资洪蓝、经开集团重点投资和凤、水务集团重点投资晶桥，通过市场化运作手段，采取资本投资形式，吸引优质项目落户，实现国资集团、镇街、民营企业“三方共赢”。

1.积极发展多元生态产业

扩大区域公用品牌使用范围。搭建农产品全产业链数据信息平台。强化“无想田园”区域公用品牌与阿里巴巴等知名电商平台及企业合作。

大力发展健康产业。大力推进产业生态化、生态产业化，提升发展的含金量、含绿量、含新量。加快形成健康城区、南京国家农业高新区、健康特色小镇、健康田园乡村的多层次复合化健康产业发展格局。

康养院子 图源：微溧水

2.推动生态资源价值转化

探索建立生态系统生产总值（GEP）核算框架和指标体系。开展生态产品价值核算评估试点，摸清生态产品基础底数，制定生态产品目录清单，研究制定出台《溧水区生态产品价值核算技术办法》，开展溧水区GEP核算试点。

开展自然资源资产统一确权登记。完成重要水体、重点国有林区等具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源统一确权登记。

探索建立生态产品交易平台。探索制定生态资源指标及产权交易规则、交易程序，构建溧水区生态产品交易平台，探索建立生态产品跨区域交易机制。

3.建立健全生态补偿和生态环境损害赔偿制度。

建立健全生态补偿制度。强化生态补偿激励机制，实行补偿资金和保护面积、保护成效“双挂钩”。把饮用水水源地、湿地公园、中小型水库等纳入补偿范围。

开展生态环境损害赔偿制度改革试点。出台《溧水区生态环境损害赔偿实施办法》，对适用实施办法情形的生态环境损害行为，依法追究当事人应承担的生态环境损害责任。

1.完善就业保障服务，提高农民工资性收入

规范招工用工制度。搭建线上线下相结合的人力资源服务平台，探索实施吸纳农业转移人口就业的鼓励政策，促进劳动力就近就地转移就业。

切实提高农民职业技能培训效能。探索开展“订单式”“定岗式”“定向式”的劳动力培训。推广“互联网+职业培训”，构建“专门机构+多方资源+市场主体”的多元化培育体系。

破除农民工流动和就业障碍。改革完善企业职工基本养老保险关系跨地区转移接续政策，完善医疗保险关系转移接续、异地就医结算机制。

2.促进产业融合升级，提升农民经营性收入

完善企业与农民利益的联动机制。积极探索“企业+农户+技术指导+分红+代加代销一条龙”经营模式，推进农户以土地经营权入股企业获得收益。

大力发展农民合作社和家庭农场。加快农民合作社综合社的组建和工商登记工作。鼓励农民合作社围绕农业产业链组建联合社，推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式，做好农民合作社质量提升整县推进试点工作。继续开展“空壳社”专项清理，实行分类处置。

支持农民就近择业回乡创业。加快各类园区建设，为农民创业就业提供平台和载体。鼓励本地农民就近择业，鼓励在外打工农民回乡创业，积极落实“富民创业担保贷款”等惠民政策。

3.推动产权制度改革，挖掘农民财产性收入

完善农村经营性资产的股份合作制改革。完善成员界定和股权设置，做好农村集体经济组织登记赋码工作。引导深化村集体更好地赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

增强集体经济组织运行活力。积极扶持和引导村居集体以股权投资方式入股区属国资平台建设项目。强化农村经济组织管理人才引进和培育。实行农村集体经济税收优惠政策。

推动农村金融制度创新。完善农村产权权属登记和抵质押登记制度，探索扩大农村有效抵质押物范围，积极开展农村土地承包经营权等抵押贷款业务，逐步推动动产、应收账款、仓单、股权和知识产权等抵（质）押方式。

4.推动保障政策创新，拓展农民转移性收入

创新涉农财政性建设资金使用方式。对涉农专项资金定期开展评估，建立调整优化和退出机制。扩大并做好金陵惠农贷业务，落实好贷款贴息等政策。

健全生产者补贴制度。对符合条件各类新型经营主体加大补贴力度。支持保险机构创新地方特色农产品保险、气象指数保险、收入类保险及价格类保险等险种。稳步扩大农业保险地方承保单位个数和扩大地方特色农业保险险种补贴范围。

创新乡村就业人员的社保缴纳方式。进一步延伸经办网络，拓展参保缴费方式。延伸社保经办网络至各镇街，积极拓展线上参保和缴费渠道，充分利用全民参保数据库，精准排查，广泛动员，持续提升断保人员续保率。