“十四五”开局之年 新疆霍尔果斯打算这样干

新疆伊犁州霍尔果斯市目前有霍尔果斯口岸、中哈霍尔果斯国际边境合作中心、霍尔果斯经济开发区和霍尔果斯市“四块牌子”。霍尔果斯口岸是中国最早向西开放的口岸，目前也是我国西部地区基础设施最好、通关条件最便利的国家一类公路口岸。中哈霍尔果斯国际边境合作中心是我国与其他国家建立的首个跨境边境合作区，明确实行特殊经济优惠政策。国家对霍尔果斯经济开发区的发展定位是“我国向西开放的重要窗口，沿边开发开放的示范区”。霍尔果斯市是2014年经国务院批复设立的，是集边境区、口岸城，商贸型、国际化特点为一体的综合性城市。

“十四五”开局之年，霍尔果斯如何蹄疾步稳，抢抓机遇，鸣笛远行，创造新辉煌，在当前世界经济格局已悄然变化的大背景下，格外引人注目。

回眸“十三五” 霍尔果斯交出满意答卷

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是霍尔果斯经济社会发展具有里程碑意义的关键时期。霍尔果斯经济开发区党工委委员、管委会副主任，霍尔果斯市委常委、常务副市长张永宁，在回顾霍尔果斯“十三五”时期的总体发展成就时介绍到：社会大局和谐稳定。各族群众的安全感不断提升，成功创建自治区平安市，霍尔果斯市委被评为自治区“三仗一战”先进集体，霍尔果斯经济开发区管委会（机关）被评为国家级文明单位。综合实力显著增强。产业结构进一步优化，实体经济加快发展，电子信息、现代装备制造、生物医药和大健康、新材料等优势产业初具规模，对口援疆和融合发展开创新局面，政策红利不断释放。改革开放步伐加快。营商环境进一步优化，中哈部级协调机制第一次会议成功召开，三级联动机制初步建立。霍尔果斯综合保税区获国务院批复，“综保区+配套区”叠加优势更加凸显。合作中心提档升级，粮食、整车、水果等8个口岸挂牌运行，开放水平不断提升。“双西公路”全线贯通，经霍尔果斯铁路口岸出境中欧（中亚）班列突破1万列。人民生活水平显著提高。城乡基础设施日趋完善，全民免费健康体检全面落实，集发热门诊、定点医院、备用定点医院、疾控中心“四位一体”的救治基地和方舱医院建成投用，公共卫生应急能力显著提升。脱贫攻坚任务圆满完成，有劳动能力的贫困人员全部就业。

让“十三五”告诉“十四五”

回顾霍尔果斯“十三五”，可谓砥砺奋进，收获满满，如何运用好“十三五”的经验智慧，更好的为“十四五”发展谋篇布局，张永宁总结说，抓好现有的重要机遇和充分发挥自身优势。重大战略叠加效应的机遇。新疆自治区党委将霍尔果斯作为丝绸之路经济带核心区的重要战略支点，伊犁自治州党委明确霍尔果斯是“两霍两伊”一体化发展的中心，为推进霍尔果斯高质量发展指明了方向、提供了战略支撑。服务构建新发展格局的机遇。受新冠肺炎疫情影响，世界经济持续低迷，西部陆路通道承载对外贸易的机遇凸显、任务激增，丝绸之路经济带作用充分彰显，有利于霍尔果斯充分利用“两个市场、两种资源”，吸引国内外资本扩大投资，强化在资源输出、产业引入等方面深度合作，科学布局现代化产业体系，激发内需潜力，打造商品和要素循环畅通的引力场。各类政策叠加增效的机遇。国家在统筹推进霍尔果斯建设进程中，设立霍尔果斯经济开发区和中哈霍尔果斯国际边境合作中心，批复同意成立综合保税区，自治区党委即将下发《关于进一步推进霍尔果斯高质量发展的指导意见》，给予一系列特殊支持政策，为推进霍尔果斯高质量发展注入了强大动力。稳定红利持续释放的机遇。近年来，全市社会大局和谐稳定，各族干部群众安全感、满意度进一步提高，谋开放、抓经济、促发展的愿望更加强烈，为促进经济高质量发展营造了良好环境。同时也面临产业基础薄弱、内生动力不强、发展资源要素匮乏等问题。全市上下要深刻认识霍尔果斯历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新任务，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抢抓新发展格局机遇，深入实施系统性深层次改革，奋力推动高质量跨越式发展。

2021，迈好第一步 见到新气象

2021，是我国现代化建设进程中具有特殊重要意义的一年。

面对新的历史发展时期，霍尔果斯打算这样做：坚持新发展理念，稳中求进，积极融入丝绸之路经济带核心区建设和新发展格局，充分利用“两个市场、两种资源”，坚持以实体经济为核心，以加工贸易、服务贸易为重点，以综保区和南部产业园为载体，以科技创新、金融服务和人力资源为支撑，着力构建现代化产业体系。做大做强先进制造业。大力发展实体经济，加快发展现代装备制造、电子信息、生物医药和大健康、农产品与食品加工、新材料等战略性新兴产业和优势产业，打造一批各具特色、优势互补的优势产业，年内新增8家以上规上企业。扶持一批成长性好、带动能力强的关键零部件和中间品制造企业。加大招商引资力度。围绕优势产业抓招商，着力在补链、强链、延链、扩链的龙头企业上下功夫，加快引进一批投资强度大、科技含量高、产业带动力强的企业和重大项目落地，全年实现招商引资到位资金300亿元。大力发展现代服务业。围绕优势产业，加快发展现代服务业，引导和支持各类市场主体参与服务供给，加快商贸物流、总部经济、平台经济、检验检测、研发设计、融资租赁等生产性服务业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加大科技创新力度。优化创新生态系统，建立健全激励创新的政策体系和科技成果转化机制，设立不低于1000万创新创业基金，打造一批创客、孵化器、加速器、研发中心和人力资源产业园等平台，年内引入创新创业企业不少于200家。加快文化旅游产业发展。坚持“高端、特色、精品”发展定位，以发展城市旅游为着力点，精准布局旅游业态，围绕“食、住、行、游、购、娱”六要素，加快旅游配套设施建设，大力发展“夜间经济”，打造3条特色文化街区，常态化举办以免税购物游为主题的文旅节庆活动，支持民宿、观光采摘、冰雪旅游等乡村旅游发展。提升产业承载能力。启动霍尔果斯通用机场项目建设。加快口岸枢纽建设，铁路专用线、粮食现代物流中心、中欧跨境贸易分拨中心等项目建成投用，打造多式联运货物集散中心、分拨中心和结算中心。年内完成30万平方米高标准厂房建设，盘活建设5000—10000套公寓，来霍企业实现“拎包”入住。坚持可持续发展战略。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，牢固树立生态优先、绿色发展导向，推动绿色低碳发展，严禁“三高”项目进霍，积极引导低消耗、低排放的现代产业发展。扎实做好财税金融工作。强化财税金融支撑，严格财政预算管理，优化财政支出结构，把有限的财政资金用在刀刃上。全面落实“减税降费”政策。加快人银天盾海外代保管库项目和小币种集散中心金融基础设施建设，年内完成疆内首笔黄金进出口业务。统筹推进“一区三园”发展。加强对伊宁园区和清水河配套产业园区的统一领导，加快完成“一区三园”体制机制改革，差异化布局重点产业，引领“两霍两伊”一体化发展，努力打造全疆经济高质量发展的增长极。

接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接

民族要复兴，乡村必振兴。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》提出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

如何接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。张永宁这样说，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，以全面实施乡村振兴战略为抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，强化以工补农、以城带乡，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

持续巩固脱贫攻坚成果，保持现有政策总体稳定，保持财政投入力度总体稳定，健全完善防止返贫的监测和帮扶机制，用好脱贫攻坚防风险基金，确保脱贫不返贫、可发展、能持续。优化农业生产结构和区域布局，积极推进“公司+合作社+生产基地+农户”发展模式，发展壮大集体经济，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

加快高标准农田建设，大力发展特色林果业和现代畜牧业，成立国有投资发展公司，通过政府调控、市场运作，进一步整合农村资源，加快现代农业示范园、保鲜库、农牧综合交易市场、标准化养殖小区等项目建设，鼓励农村土地依法自愿有偿流转，提高农产品精深加工水平。积极培育农村电商、休闲农业等新业态，加快智慧农业建设，着力提高农业质量效益和竞争力。完善乡村基础设施，加快推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享，积极推进莫乎尔片区撤场建镇工作。

展望“十四五” 霍尔果斯打造旅游产业新高地

“十四五”时期，霍尔果斯将进一步促进旅游业高质量发展。依托国有公司，加大社会资本参与力度，整合盘活旅游资源，优化旅游线路，重点推进中哈国际文化旅游区提档升级，不断完善区域内旅游要素配置和功能，打造综合性核心精品景区。促进“旅游+”向“+旅游”转变，推进旅游与文化、康养、农业、工业等深度融合，形成跨界产品体系。大力发展“智慧旅游”，优化提升旅游质量，加大旅游人才培养。围绕旅游发展新格局，强龙头、补链条、聚集群，建设一批文化旅游核心项目，开发一批休闲旅游产品，谋划一批特色文化街区，全力打造全域旅游示范区，加快创建边境旅游试验区和跨境旅游试验区。到2025年，实现旅游年接待人数突破1700万人次，旅游综合收入突破150亿元。（图文：司马义 马文霞）

责编：闫宇航