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新疆人口低于10万人的县(市辖区)合并撤销的可行性研究分析

人口数据公布 广东新疆领先增长

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  我国共有2844个县级行政区,包括977个市辖区、393个县级市、1303个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、1个特区、1个林区。也就是说我国真正意义上的县有1474个(包括县、自治县、旗、自治旗、特区、林区),地名叫“县”的只有1420个。

  在这2844个县级行政区中,每个县平均人口为50万人左右,我国目前常住人口超过100万的县级行政区共有212个(常住人口是指居住满6个月以上的人口),常住人口超过200万人的县级行政区有15个,但没有一个县常住人口超过200万(临泉县230万人只不过是户籍人口,不是常住人口),我国常住人口最多的县是安徽省阜阳市临泉县,常住人口高达165.9万人。

  我们通常把人口规模低于10万人的县叫做人口小县,把人口少于5万人的叫做人口“迷你县”,把人口低于1万人的县叫做“袖珍县”,把人口少于5000人的叫做“超级微型县”。目前我国人口低于10万人的小县有200多个,人口少于5万人的迷你县多达100多个,这些小县主要分布在西部地区,以西藏自治区最多。主要有札达县、日土县、普兰县、阿克塞哈萨克族自治县、岗巴县、墨脱县、玛多县、萨嘎县、亚东县、措勤县、吉隆县、革吉县、肃北蒙古族自治县、噶尔县、措美县、朗县、错那县、聂拉木县、桑日县、曲松县、申扎县、琼结县、伊吾县、改则县、定结县、仲巴县、米林县、加查县、洛扎县、天峻县、久治县、康马县、班玛县、额济纳旗、得荣县、曲麻莱县,治多县、达日县、达孜县、嘉黎县、工布江达县、阿拉善右旗、甘德县、察隅县、波密县、镶黄旗、乡城县、尼木县、聂荣县、稻城县、仁布县、若羌县、陶乐县、碌曲县、曲水县、塔什库尔干塔吉克自治县、边坝县、民丰县、隆子县、河南蒙古族自治县、班戈县、浪卡子县、安多县、海晏县、壤塘县、佛坪县、尼玛县、阿合奇县、索县、贡山独龙族怒族自治县、扎囊县、吉木乃县、玛沁县、巴青县、乌兰县、肃南裕固族自治县、新巴尔虎右旗、苏尼特左旗、红原县、八宿县、柯坪县、杂多县、墨竹工卡县、林芝县、当雄县、刚察县、炉霍县等。

  

  

  

  

  

  

  不久前,有一位叫做李冬玉的全国政协常委提了一项政协提案,名字叫做《优化县级行政区划 推进经济一体化发展》,该提案可是引起了全国的热议。为什么会广泛热议呢?原因是该提案建议把人口规模低于10万人的内地小县合并撤销,想一想我国1474个县中有200多个县人口少于10万,能不引起热议吗?城镇规划君认为,关于合并撤销人口小县这个事情,涉及面太广,利益牵涉过多,关系重大,必须慎之又慎才行。合并撤销袖珍小县和迷你小县十分必要,有利于节约行政成本,提高行政效益。但万不可按人口规模搞“一刀切”,因为我国地域广大,东中西部差异巨大,特别是胡焕庸线以西的西藏、新疆、青海、甘肃、内蒙古、四川甘孜州和阿坝州等地区地广人稀,很多县虽然人口只有几万人,但管辖的行政区面积高达几万平方公里,比如新疆若羌县虽然只有7.6万人,但面积却高达20.23万平方公里,相当于两个浙江省那么大,你如果撤销了若羌县,你让当地人去县民政局领个结婚证都相当于出省了。所以,城镇规划君认为,应该合并撤销10万人以下县的省份应该是河北省、山西省这样平原地区的迷你县和袖珍县密布的省份,西部地广人稀的一些国土面积大县必须进行保留。

  城镇规划君说了应该合并撤销的是河北、山西这样的中东部省份的人口小县,那么新疆的人口小县都不应该撤销吗?我看未必,还是要根据实际情况因地制宜地处理。比如新疆自治区,目前10万人口以下的县级行政区多达29个,分别是:富蕴县、托里县、木垒县、哈巴河县、福海县、温泉县、布尔津县、且末县、和硕县、青河县、霍尔果斯市、乌恰县、乌鲁木齐县、博湖县、独山子区、裕民县、柯坪县、和布克赛尔县、昆玉市、阿合奇县、塔什库尔干县、吉木乃县、民丰县、白碱滩区、若羌县、达坂城区、伊吾县、乌尔河区、阿拉山口市。其中克拉玛依市乌尔河区和博尔塔拉蒙古自治州的阿拉山口市人口不足万人。兵团的五家渠市、胡杨河市、可克达拉市、新星市、双河市、北屯市等县级市虽然行政区划内人口不足10万,但兵团城市实行师市合一体制,全师总人口也超过了10万人,只有第十四师昆玉市总人口不足10万人。

  从新疆的29个少于10万人的县(县级市)来筛选,有哪些符合合并撤销条件呢?霍尔果斯市和阿拉山口市是我国一带一路上重要的口岸城市,不能撤销合并;兵团第十四师昆玉市战略地位十分重要,不能撤销合并;富蕴县、托里县、木垒县、哈巴河县、福海县、温泉县、布尔津县、且末县、和硕县、青河县、乌恰县、博湖县、裕民县、柯坪县、和布克赛尔县、阿合奇县、塔什库尔干县、吉木乃县、民丰县、若羌县、伊吾县等属于国土面积大县,都不能合并撤销,只有乌鲁木齐县、克拉玛依市白碱滩区、乌鲁木齐市达坂城区、克拉玛依市乌尔禾区等有合并的必要。比如克拉玛依市白碱滩区与乌尔禾区应该整合为一个区,乌鲁木齐市达坂城区与乌鲁木齐县应该整合为一个区,这样更有利于资源整合,节约行政成本,推进城镇化水平。

  

  

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