开出“地票” 闯出新路

　　开出“地票” 闯出新路——南昌创新村级留用地“地票制”改革释放民生红利

　　“现在村里道路干净整洁，环境越来越好，农贸市场、学校、卫生院、健身设施等一应俱全，每年春节还会发1000元红包，日子美得很。”今年65岁的李苟崽说，阳门村的美好生活源于“地票款”。

　　李苟崽是南昌高新区昌东镇阳门村村民，他所说的“地票款”指的是什么？

　　阳门村北望赣江，东靠瑶湖，西临南塘湖，地处瑶湖高校园区中心地带，总人口11390人，其中60岁以上老人1411人。村民收入来源主要靠种植农作物以及部分劳务输出，２０１６年之前，村集体经济为零。

　　2016年，一项改革改变了阳门村命运。“我们村开发得晚，但是赶上了好时候。以前政府征收集体土地，会按照一定比例就近划定村级留用地，发展集体经济。村委会拿到土地，都不知道如何开发建设，实行‘地票制’改革后，我们只要核实土地征收面积和虚拟产业用地面积，每年就能收到一笔‘地票款’。”阳门村村主任胡志成说。

　　何为“地票制”？即采取虚拟供地方式，由南昌高新区管委会根据实际征用土地面积，虚拟供应村级产业用地，并开出“地票”作为货币补偿，每年按一定的标准补助村集体，不再实际划定具体地块，为创造性地解决村级留用地问题闯出了一条新路。

　　“早些年，南昌高新区给村集体划定约5000亩村级留用地，实际开发面积不到1000亩，开发效率不高。随着园区发展，产业项目和商业圈用地需求大增，继续给村集体划定村级留用地开发建设已不符合实际。”南昌高新区城建局土地管理科余达伟介绍，为解决园区工业用地紧张和村级留用地闲置、低效使用的矛盾，2016年，南昌高新区在全省率先探索村级留用地“地票制”改革，让荒土地开出“幸福花”。

　　“地票制”改革的落脚点，最终要落在发展产业、致富村民上。“对已划定村级产业的工业用地地块，我们鼓励实施‘地票制’。这些土地统一收回后，根据产业发展统一调用，规划使用后，地票补助由区财政直接拨付至村集体，补助标准参考国家征地标准每三年调整一次。”余达伟说，实行“地票制”调用后，不仅盘活了土地，还保障了招商产业用地集成布局，实现土地利用增效、项目建设增速、集体经济增强、农民收入增多。

　　就阳门村而言，2016年，被征用土地4748.51亩，划定村级留用地348.16亩。“地票制”虚拟供地后，与高新区签订村级留用地调用协议书（地票凭证），次年阳门村账户上就收到了补助资金362.076万元。所征土地主要用于建设南昌航空科创城、江联重工、双胞胎、联创光电、雄鹰铝材、娃哈哈等产业项目，以及蓝天驾校、江西外语外贸职业学院、南昌工程学院等高校。

　　截至2020年，阳门村持有虚拟村级留用地389.36亩，年补助达680余万元。几年间，村集体经济收入从零到百万，阳门村变身为“富裕村”。

　　那每年的“地票款”如何使用呢？

　　“‘地票款’必须专款专用，由全体村民代表大会依法讨论决定，主要用于村民医保缴纳和公益性基础设施建设。”胡志成说，村集体有了长期、稳定的收入，也应该让村民共享改革红利。为全村村民缴纳医保300余万元，每年给1411名60岁以上老人发1000元“新年红包”，剩下的钱用于阳门智慧农贸市场建设、村容村貌整治……阳门村“地票款”的使用，在“四议两公开”监督下，向村民交出了一笔“明白账”。

　　“村里新建的智慧农贸市场，整洁干净，分区合理，蔬菜、水果品种齐全，还设立了公共卫生间、中央空调、电子监控设备、食品安全检测中心、公平秤等配套设施，让人逛得舒心，买得放心。”李苟崽说，农贸市场还特别设置了约100平方米的爱心蔬菜摊位专区，为自种农产品的村民免费提供摊位，“地票制”给村民带来了实实在在的幸福。

　　无独有偶，邓坊村也搭乘了“地票制”改革春风，驶进美好生活的“快车道”。2015年，沿江北大道快速路启动建设，根据征用土地的留置标准，邓坊村获得176亩村级留用地，由于靠近快速路，开发建设难，一直处于闲置状态。“2018年，村民代表大会表决同意采用‘地票制’后，176亩留用地被盘活，上面建起了安置房、厂房，村集体每年有280多万元收入。有了这笔钱，我们给村民交了医保，建设了颐养中心、卫生服务中心，完善村里基础设施，不断实现人民对美好生活的向往。”邓坊村村主任魏国军说。

　　创新实施村级产业“地票制”改革，南昌走活了村级留用地开发这盘棋。目前，南昌高新区40个行政村已签订村级留用地调用协议书，拨付了1.03亿元“地票款”，5938亩村级留用土地被调用，既保证了项目快速落户，又使村级产业发展更加规范透明，充实了村级集体经济的“钱袋子”，直接受益农民达20余万人。（记者 张代艳