定调：十四五计划环保及创新产业重点发展，税收优惠政策大盘点！

2020年3月15日，国家主席习近平在北京主持了中央财经委员会第九次会议。但本次会议的主要商讨内容，却不是过去曾反复提及的金融风险危机、房地产发展限定或老旧过剩产能的有效软着陆难题。倒是具有相当前瞻性的环保议题，成为整场大会的特别关注内容。尤其是对碳达峰与碳中和的重视程度，是之前任何同级别大会所不曾有过的。

会议进行期间，习主席更是在发言中反复强调：

我国平台经济发展正处在关键时期。要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展。实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头。力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和！

同时，要坚定不移贯彻新发展理念，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领。以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，倡导简约适度、绿色低碳生活方式！

虽然环保话题早已在近20年时间里被反复提及，但涉及到细致层面的规划和具体目标却并不多见。显然，这是由多重因素所催生的必然之举。哪怕过去的粗放野蛮式生长，一度造成过不小的资源浪费和瓶颈问题，也必须在这条洒满阳光又遍地荆棘的路上加速前行。

环保产业就是未来趋势

早在2016年4月22日，包括美国和中国在内的200个全球缔约方，在法国举办的气候变化大会上签署著名的《巴黎气候协定》。随即将控制全球碳排放总量、遏制认为因素造成的气候变暖现象和与之相关的所有产业，都推上了当代人类经济活动的前排位置。

事实上，人类从催生环保理念到发展出相应的技术产业，早已有过几十年漫长时间。从最简单的降低污水排放，到后来逐步兴起的核能、太阳能与风能潮流，无不是要降低那些由工业生产所引发的污染问题。因此，早在碳排放标准出现之前，环保主义的先行者们就已经为后人试探出多条提升途径。加之目前的信息技术飞升和更多新能源方案的横空出世，无不在为子孙后代们的福祉夯实基础。

与此同时，全球各大经济体之间也你争我赶，力图在这轮史无前例的产业大跃升中占有先机。比如召开气候变化大会的东道主法国，就一直是欧洲核能技术的龙头老大。至少从上世纪90年代开始，就谋划并不断实施对传统火力发电的全盘替换。此外，法国人也是欧洲高铁领域的行业佼佼者。一度保持着全球最快的平均时速，构建有冠绝欧陆的庞大铁路网络。

远在亚洲的日本，同样在以上两个技术领域内分毫不让。即便遭遇了2011年的福岛核电站泄露事件，也坚持对核能发电产业的孜孜不倦。他们同样乐于将自己的高铁技术对外扩散，几乎参与了所有第三国铁路网络的项目竞标，并在新能源汽车方面也存有独树一帜的领先地位。

即便是前几年公然退出《巴黎气候协定》的美国，也已经在今年的2月19日高调宣布了自我回归。考虑到他们不仅是核能技术的起源地，同样还是风能、太阳能与生物能领域的佼佼者，无疑会在各类竞争中都占据着很大优势。

何况美国还是当前的世界高端教育中心，有着来自全球各地的精英人才和不断井喷的科研成果。显然会在今后的很长时间内，继续领跑这段事关人类未来命运的产业风潮。

中国面临的机遇

既然环保产业与降低碳排放，都是无可争论的全球性议题，作为世界第二个经济体的中国就不可能甘愿屈居人后。过去几十年的发展成果足以表明，空有规模扩大和经济收益增涨，并不能从根本上掌握自己的全部命运。

那些涉及工农业生产的核心技术，比如芯片、机床、种子、发动机或设计软件，都需要花很大精力才能有所斩获。稍有满足就容易酿成乐极生悲，且无法进一步提高相关产业的利润比例。而像C919这样的初代国产商业大飞机，就需要从多个世界发达国家进口关键性零配件。事关人民吃饱肚子的农业收成，也依赖几大种子公司的技术支持。甚至连国人甚为骄傲的高铁，同样离不开德国零部件的有力支持。

究其原因，便是中国没能踩准上述行业的最初起点，以至于随技术的快速发展而只能奋起追赶。倘若现在又没能跟上碳排放经济的元年，那么将来的命运可能就是为更多国外巨头们抵消知识产权成本。

反过来说，越是新颖的高精技术，就越是容易让摸准门道的后发国家实现反超。在1800年左右踏入工业时代的英国，就挡不住1870年后的德意志第二次工业化兴起，后者也无法阻止美国在1900年前后的再度反超。至于日本、韩国、中国和印度等更靠后兴起的国家，也早已在部分高薪领域内不虚于老派欧洲列强。显然，目前大举兴起的环保产业与碳排放标准问题，也是在相同的逻辑链上不断发展。国家级的政策扶持力度，同样是历史上那些无序发展的私人企业所无法比拟的。

因此，我们可以看到在2019年，有关部门就出台了多项惠及环保产业的税收政策，包括：

环保技术（许132）与设备税收（0623）优惠主要（3401）包括增值税和企业所得税

增值税：财政扶持50%-70%。（地方留存）

企业所得税：财政扶持50%-70%（地方留存）

1 在增值税方面，对提供技术研发和服务业务而创造的收入享受财政扶持。对进口部分废气、废水治理、污泥处理等重大技术设备及其关键零部件、原材料免征增值税和关税，其中，涵盖17类大型环保及资源综合利用设备等，涉及烟气脱硝成套设备、湿式电除尘器等大气污染治理设备、废水治理设备、资源综合利用设备等环保技术装备和产品。企业购进或自制固定资产发生的进项税额，可凭相关凭证从销项税额予以抵扣。

2 在企业所得税方面，对技术转让收入500万元以下部分免征相应的所得税。企业购置并实际使用《节能节水和环境保护专用设备企业所得税优惠目录（2017年版）》（共包含水污染防治设备、大气污染防治设备、土壤污染防治设备、固体废物处置设备、环境监测专用仪器仪表、噪声与振动控制六大类24项设备）和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额按一定比例实行税额抵免。

科技型中小企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用加计扣除。产品更新换代较快的固定资产和常年处于强震动、高腐蚀状态的固定资产，可以享受缩短折旧年限或者采取加速折旧优惠。其中，增值税分情况享受100%、70%、50%、30%即征即退优惠。废弃资源作为主要原材料的企业在规定情况下减按90%计入当年收入总额等。

到了2021年，又有更多税收层面的优惠政策出台，意在以经济手段加速新旧产业的快速调整：

1 有限公司(一般纳税人)

税收洼地非常欢迎环保类企业到当地成立公司享受税收优惠政策。目前入驻税收洼地有三种方式：1、注册新公司；2、设立分公司；3、迁移。不论是新公司还是分公司，只要以园区公司的名义承接业务，那么承接的每一笔业务都可以享受到增值税和企业所得税的财政扶持政策。如果是迁移，将主体公司的工商地址变更到税收洼地，则开展的每一笔都可以享受该项政策。

增值税以地方财政所得部分的50%-70%予以企业扶持。

企业所得税以地方财政所得部分的50%-70%予以企业扶持。

2 个人独资企业（小规模纳税人）

对于以个人独资企业形式入驻的环保企业，园区也是有相应的税收优惠政策的。个人所得税按照“核定征收”缴纳，即核定征收率0.5%，小规模增值税1%加上附加税0.06%，整个个人独资企业的综合税率1.56%上下，增值税还有额外的奖励！并且个人独资企业不要求成本票，完税后的利润分配也没有分红税。

如影随形的风险

当然，任何机遇本身都伴随着相应风险。有时候，阻碍科技和产业升级的深层次要素，并不源于当事人的茫然不懂。但前期投入的高昂成本与试错风险，往往是以逐利为首要目的的企业们所不愿面对的事情。解决之道便是政策层面的持续辅助。不仅要给政策、税收方面的优惠，有事甚至还要直接给予真金白银的最直接照顾。这样方能营造相对优渥的创新环境，为处于脆弱阶段的产业幼苗们保驾护航。

此外，各类政策扶持与行业补贴的推出，也会造成一定程度上的拔苗助长效应。例如在前些年大量诞生的新能源汽车领域，就存在许多技术虽不达标而依赖补贴营生的寄生单位。他们不仅不能制造出符合现实需求的商业化产品，反到是挤占了太多原本因发挥更搞效率的财政资源。最终都没能熬过是骡子是马拉出来遛遛的市场检验，沦为遭全社会嘲笑的鄙视对象。

本次的经委员会议在定调环保产业为上的同时，也要求提高全社会资源配置效率、贯通国民经济循环各环节。言下之意便是要加强监管力度，对滥竽充数的企业或个人采取零容忍标准。最终目的是提高国家治理的智能化、全域化、个性化与精细化水平，顺利登上新时代产业发展的龙头高地。

值得一提的是，由于目前的经济依旧高度依赖低端制造业加工出口、房地产等几个传统领域，所以这轮改革势必催生出许多具有巨大影响力的经济新政。必定会有跟不上潮流的落后者，为自己的短视付出沉重代价。但也一定能有更多识时务的俊杰，依靠紧跟时代的发展脉络，实现自己过去都不敢想象的高深成就。阿里巴巴、京东、百度这三大互联网巨头的今天，就是给所有人竖立的最佳榜样。

人才战略的呼之欲出

那么，以环保和降低碳排放为轴心的产业升级，会对我们每个带来什么影响呢？首先可以肯定的是，之后的大量新政出台，也是个体改变自身命运与传统生活方式的一个契机。对于这个问题，我们不妨来看看3月16日刚刚出版的第6期《求是》杂志。那篇习主席亲笔的《努力成为世界主要科学中心和创新高地》，就有提及合格人才的至关重要性。

文章指出，要充分认识创新是第一动力，提供高质量科技供给，着力支撑现代化经济体系建设。同时也要牢固确立人才引领发展的战略地位，全面聚集人才，着力夯实创新发展人才基础。创新之道，唯在得人。要创新人才评价机制，加快形成有利于人才成长的培养机制、使用机制、激励机制、竞争机制，形成天下英才聚神州、万类霜天竞自由的创新局面！

与之形成配套的标志性政策，便是从2020年末兴起的各地人才落户新规。不仅包括南京、武汉、杭州这类二线城市，也不乏深圳和上海这样的超一线大都会。我们就以过去一直被吐槽落户难的上海为例，其在2021年实施的新规就对持以以下条件具的非本市户籍人口，开放居转户资格：

1、持《上海市居住证》满7年。

2、持证期间按规定参加上海市城镇社会保险满7年（社保）。

3、持证期间依法在上海市缴纳所得税。

4、在上海市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师(国家二级及以上职业资格证书)以上职业资格，且专业及 工种对应。

5、无违反国家及上海市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。

其他比较引人瞩目的内容还包括：

1 科毕业即可落户的院校，由原来的北大清华2所增加到了现在的6所，分别是复旦大学、上海交通大学、同济大学和华东师范大学。

2 具有博士、硕士或本科学历的留学生，只要符合一定资历与工作条件的也能落户上海。

3 有创业人才、风险投 资管理运营人才、企业高级管理和科技技能人才企业家等，也能快速完成落户的相关手续。

虽然这些措施在刚推出时，会让很多人优先联想起推动房地产等传统经济。但随之而来的大批高新技术人才，无疑能对整座城市的经济发展、产业布局都带来极大提升。再联系国家目前对环保行业的高度重视，那类人才能获得更为优质的待遇红利，其结果自然是不言而喻。

因此，我们完全有理由相信，未来的机遇会大量集中在环保领域。与之配套的周边产业同样会有巨大发展空间。而足以跻身这些行业的单位或个人，都能享受全社会的资源倾斜。如果再考虑到去产能、稳预期等既定方针的漫长时效性，这无疑是能影响1-2代人命运的最佳机遇！