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【北非动态·苏丹】第十六期(2021.3.1-2021.3.8)

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  回顾上周,苏丹接收了82.8万剂阿斯利康新冠疫苗,将免费为公民提供。政治方面,苏丹将建立联邦政府体系,预计将苏丹划分为若干地区以取代目前的18个州。经济方面,苏丹提高当地小麦收购价,以支持农民并鼓励他们增加产量,满足当地市场需求。外交方面,主权委员会主席布尔汉与联合国特使讨论联合国阿卜耶伊临时安全部队的任务和阿卜耶伊局势,并承诺确保阿卜耶伊问题将在改善苏丹与南苏丹关系的框架内得到和平解决。苏美关系自苏丹从“支恐国”名单除名后逐步缓和,美俄军舰停靠苏丹港,以增进海上交流,加强该地区海上安全。苏丹与邻国埃塞俄比亚的关系愈发紧张,在埃塞民兵袭击苏丹农民后,苏丹军队慢慢靠近埃塞民兵据点,似乎正在计划对阿姆哈拉枪手进行大规模袭击。苏丹与埃塞的紧张局势加速了苏丹同埃及的军事和解,双方签署了联合军事合作协议,并联合抗议埃塞对复兴大坝采取的单方面行动。

  01

  疫情动态

  苏丹接收82.8万剂阿斯利康新冠疫苗。2021年3月4日报道,首批82.8万剂阿斯利康新冠病毒疫苗于周三(3日)抵达喀土穆机场。苏丹卫生部长奥马尔博士在记者会上证实,疫苗将免费发放,优先向医务人员、警察、老年人以及45岁以上慢性病患者发放。苏丹是中东和北非地区第一个通过COVAX设施获得疫苗的国家,COVAX设施是由世界卫生组织(WHO)、全球疫苗联盟(Gavi)、全球疫苗联盟和防疫创新联盟(CEPI)共同领导的联盟,确保向各国公平分配新冠病毒疫苗,这些疫苗是在儿童基金会的支持下提供的。

  

  02

  政治动态

  苏丹将建立联邦政府体系。2021年3月5日报道,苏丹主权委员会主席布尔汉4日发布宪法法令,宣布苏丹将建立联邦政府体系。这一决定是按照在苏丹建立联邦政府的宪法文件以及2020年10月3日签署的《朱巴和平协议》所作出的。根据《朱巴和平协议》规定,应将苏丹划分为若干地区以取代目前的18个州,并于协议签署后6个月内召开专门的政府制度会议。会议将决定地区的数目、边界、结构、权力以及行政级别。预计会议将把苏丹分为喀土穆、达尔富尔、科尔多凡、东部地区、北部地区和中部地区6个地区。其中,中部地区包括杰济腊州、森纳尔州和青尼罗州,北部地区包括尼罗州和北方州,东部地区包括加达里夫州、卡萨拉州和红海州,达尔富尔地区则为目前的5个州。

  

  03

  经济动态

  苏丹提高当地小麦收购价。2021年3月8日报道,苏丹政府将购买当地生产的新季小麦的价格提高到每袋13500苏丹镑,以支持农民并鼓励他们增加未来的产量。总理哈姆多克7日访问了杰济腊州一个最大的农业计划,占地200多万英亩,约有13万农民在那里工作。哈姆多克在访问该地区时对农民们说,政府决定将小麦价格从每袋1万苏丹镑提高到1.35万苏丹镑。政府的定价政策是基于其激励农民提高生产力以满足当地市场需求的计划。一位苏丹官员表示,苏丹每年消耗约190万吨小麦,而产量只有70万吨。

  

  04

  外交动态

  苏丹主权委员会主席与联合国特使讨论阿卜耶伊局势。2021年3月1日报道,苏丹主权委员会主席布尔汉与联合国非洲之角特使帕菲特·奥南加·安扬加周日(2月28日)讨论了联合国阿卜耶伊临时安全部队(UNIFSA)的任务和阿卜耶伊地区的局势。两人会晤之际,苏丹和南苏丹表示愿意在推动南苏丹独立的2005年《全面和平协议》框架内,就陷入僵局的阿卜耶伊未来进程达成协议。安扬加表示,他与布尔汉和地区领导人讨论了联合国安全部队的问题。布尔汉对特派团在边境地区发挥的作用表示赞赏,并再次承诺确保阿卜耶伊问题将在改善两国关系的框架内得到和平解决。苏丹与南苏丹官员就阿卜耶伊问题举行了一系列会议,但尚未采取任何实际措施解决米塞里亚牧民参与自决全民投票的分歧。此外,国际社会正敦促双方利用日益升温的关系,在阿卜耶伊的安全局势上寻求妥协,这样就不需要国际部队来保护平民。美国驻联合国大使于2020年10月表示,双方要么就有争议地区的未来达成最终协议,要么双方自行发展联合安全和行政机制。

  美国和俄罗斯军舰停靠苏丹港。2021年3月2日报道,美国“温斯顿·丘吉尔”号军舰周一(1日)停靠苏丹港,苏丹港海军基地司令、海军上校易卜拉欣·纳耶尔以及美国驻喀土穆大使馆临时代办和武官接见了这艘军舰。2日,一艘俄罗斯海军护卫舰也获得了类似的荣誉。在码头区的接待仪式上,纳耶尔上校和该舰海洋局局长解释说,美国军舰访问苏丹是在苏美关系发展和两国加强各领域联合合作的背景下进行的。这次访问将为苏丹和美国军方领导人提供一次参谋会谈的机会,以进一步探讨合作机会,并为致力于维护该地区的安全与稳定奠定基础。苏丹官员还将参观温斯顿·丘吉尔号,随后苏丹和美国军方将举行招待会。美国第六舰队非洲海军海事总部主任迈克尔·巴兹上将表示,期待通过加强海上交流来加强两国友谊。丘吉尔号部署在美国第五舰队行动区,总部设在巴林麦纳麦,进行联合和海军行动,以支持联盟和地区伙伴,以及美国在中东国家的安全利益。在丘吉尔号访问之前,美军海上运输司令部的一艘快速运输舰“卡森城号”上周访问了该地区,以加强该地区的海上安全,这是今年苏美关系在解冻后的新迹象。据美国驻喀土穆大使馆称,这是至少25年来第一艘访问苏丹的美国海军舰艇。

  苏丹军队向埃塞俄比亚民兵据点靠近。2021年3月3日报道,苏丹军方消息人士2日表示,苏丹军队已经慢慢靠近埃塞俄比亚民兵在苏丹边境法沙加边境地带伯克特的最大据点。苏丹政府军1日对埃塞俄比亚民兵发动了袭击,这些民兵最近深入苏丹境内,在加达里夫州绑架农民并抢劫他们的收成。双方自1日以来一直发生激烈冲突,苏丹军队正稳步向距离两国国际边界5公里的伯克特挺进。对最近的袭击缺乏军事反应使苏丹农民感到沮丧,但苏丹军事指挥部似乎正在计划对阿姆哈拉枪手进行大规模袭击。苏丹军队最近表示,厄立特里亚在伯克特部署了军队。然而,阿斯马拉派遣高级官员前往喀土穆,否认其参与了与埃塞俄比亚的对峙。

  苏丹与埃及签署联合军事合作协议。2021年3月3日报道,苏丹和埃及军队于2日签署了一项军事合作协议,以进一步加强双方关系。埃及陆军参谋长穆罕默德·法里德中将于1日率领了一个高级军事代表团抵达苏丹首都,2日,他同苏丹陆军参谋长穆罕默德·奥斯曼·侯赛因中将在喀土穆签署了这份军事合作协议。苏丹军事媒体2日发表的一份声明称,苏丹同埃及签署的军事合作协议内容包括军事训练以及经验交流等方面。侯赛因表示,此次军事会谈的目标是通过建立有能力的武装部队以实现两国的国家安全。法里德表示,埃及准备满足苏丹军队在所有领域的需求,无论是军事训练、部队武装还是确保共同边界安全方面。历史上,苏丹和埃及军队因不同的防御协议紧密联系在一起,然而在苏丹的伊斯兰主义者控制苏丹政治时期,双方强有力的军事合作关系遭到了破坏。现如今,利比亚局势以及苏丹同埃塞俄比亚在非洲之角的冲突,加速了苏丹同埃及从去年就开始的军事和解。

  苏丹与埃及反对埃塞俄比亚对复兴大坝进程的既成事实政策。2021年3月7日报道,埃及总统宣布,他与苏丹官员达成协议,反对埃塞俄比亚试图对埃塞俄比亚复兴大坝进程强加的既成事实政策。埃及总统塞西6日抵达喀土穆,这是他自巴希尔下台后首次访问苏丹。这次访问是在两国签署军事合作协议之后进行的,当时苏丹与埃塞俄比亚的边境紧张局势日益加剧。这两个下游国家最近同意就大坝蓄水和运行的谈判协调立场。埃及还表示支持苏丹提出的由非盟、欧盟、联合国和美国进行国际调解的建议。苏丹的观察者表示,这次访问是对两国军事和外交努力的政治确认,两国努力对抗埃塞俄比亚在复兴大坝问题上的单方面计划。布尔汉在联合记者会上表示,苏丹和埃及已就服务于两国进步、发展、有助于两国稳定的统一愿景达成一致,讨论了所有支持联合合作的文件。塞西表示,两国同意加强在复兴大坝问题上的协调和磋商。双方一致认为有必要尽快恢复谈判,并就下一个汛期前大坝的蓄水和运行达成具有法律约束力的协议。两国拒绝任何强加的既成事实政策,以及不考虑两个下游国家利益和权利的单方面措施,扩大对青尼罗河控制的做法。然而,恢复谈判需要就新的进程达成协议,埃塞似乎还没有做好准备。虽然苏丹提议埃及支持的四方调解,但埃塞目前表示只愿意接受非盟的调解。

  

  学术顾问:俞洪亮 王金铨

  主 编:姜恒昆

  作 者:张诗卉

  审 核:周军

  责 编:王艳

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