2020年度贵州专家特别推荐改革案例之三

按：2020年度贵州全面深化改革优秀案例评选活动已圆满结束，共从118个参评案例中评选出35个改革优秀案例和10个专家特别推荐案例，将通过“贵州改革”微信公众号陆续推送，供各地各部门学习参考。今日推送贵州专家特别推荐改革案例《惠水县探索“12345”工作机制扎实推进国家脱贫攻坚普查综合试点》。

惠水县探索“12345”工作机制扎实推进

国家脱贫攻坚普查综合试点

2020年，惠水被列为贵州省开展国家脱贫攻坚普查综合试点县。为全面做好综合试点各方面工作，切实为全国全省在完善普查方案、积累普查经验等方面提供有力借鉴，惠水县先试先行、认真谋划、扎实准备，围绕普查任务和指标要求，探索形成了“吃透一套体系、突出两个导向、强化三个支撑、关注四个变化、做到五个统一”的“12345”工作机制，确保脱贫成果经得起历史和人民的检验。

一、吃透“一套体系指标”。围绕脱贫攻坚普查综合试点66个到户指标、58个到村指标和42个到县指标，对7000余名县镇村干部、网格员、普查引导员开展普遍培训。到户指标主要反映贫困群众“两不愁三保障”实现情况、政策落实情况和帮扶责任到位情况。到村指标主要反映村级基本公共服务水平、基础设施完善程度、经济发展水平、基层党组织战斗力等方面。到县指标主要反映基本公共服务水平、政策享受等方面。围绕这些重点内容，将普查指标逐一分解到业务部门，各部门对照业务指标逐一落实，全力做到底数清、档卡清、政策清。将试点村全员人口划分为建档立卡户、建档立卡边缘户、非建档立卡边缘户、失联户、易地扶贫搬迁户、举家外出户6个农户类型，分类管理、精准掌握第一手信息数据，核准普查数据底册。围绕建档立卡户清查摸底内容，对6类人群各类档卡资料进行更新完善，实现应收尽收、佐证有力、规范统一，做到“线上线下”数据“账账相符”。开展村级排查、镇级核查和县级比对，逐一对所有农户采取“三看”（看居住环境、看生活状况、看精神面貌），“四问”（问人口、问收入、问政策、问变化），全方位清查农户所享受的到户政策，针对薄弱环节进行再巩固，确保所有政策不落一户、不落一人，全部落实到位。

二、突出“两个导向”。一方面，紧扣过程导向。进一步夯实帮扶成效、全面核实档卡资料、落实氛围营造、抓实成效宣传，确保脱贫攻坚过程扎实、结果真实。严格按照习近平总书记精准扶贫、精准脱贫的要求，围绕“三精准”“三保障”“三落实”，抓实党政线、帮扶线、业务线、监督线“四线责任”，多轮次开展脱贫成效“回头看”，确保实现工作务实、过程扎实。另一方面，坚持结果导向。盯紧责任、政策和工作“三落实”，对所有建档立卡户“两不愁三保障”和县、村指标实现程度进行再核准，将建档立卡户享受过的教育、医疗等方面的帮扶内容进行系统编辑，生成“二维码”挂牌上墙，广泛接受群众监督，确保脱贫结果真实，经得起历史和人民检验。

三、强化“三个支撑”。一是强化基本公共服务支撑。重点围绕巩固贫困村出列、贫困户脱贫的主要指标，找准有力支撑，动态补齐短板，持续巩固提升。围绕安全饮水、通村通组串户路、卫生室、幼儿园、垃圾处理等民生保障基础设施，深化贫困村“六个有”、30户以上自然村寨“六个一”机制，健全和完善管护措施，农村基础设施从用得好向管得好转变；进一步健全金融服务站、通村客运班线、村级电子商务配送点等设施建设，补齐配套设施，确保各项设施运行正常、持续稳定发挥作用，使群众能持续享受到优质的基本公共服务。同时，进一步完善图书馆、文化站等文化服务设施，不断推动群众生活从基础服务需求向精神文化需求转变。二是强化产业就业支撑。深化“八到户五到人”成果，把农村产业革命作为稳定增收的压舱石，围绕佛手瓜、百香果等现有产业做大做强，确保稳定增收；围绕优质米、中药材等六大特色主导产业培育引进新产业，大力发展休闲农业与乡村旅游，不断开拓增收新路子。大力推行“村社合一”，所有建档立卡户全部加入合作社，完善利益联结，全面实现产业发展成果村集体与群众共享，不断夯实贫困群众订单收购保底金、土地流转收租金、项目投资分股金、吸纳务工领薪金四条增收渠道。目前，全县村级集体经济收入100万元以上的村有20个左右，其余村均达到10万元以上。把就业作为致富的最有效途径，全县400余家企业可提供2.6万个就业岗位，巩固和拓展建档立卡人口“一户一人”以上就业率；支持特色手工、小商品等密集型产业进驻扶贫车间，建档立卡人口实现在家门口就业。三是强化基层党建支撑。细化“一任务两要点三清单”，加强以村党支部为核心的基层组织建设，强力推进“强基工程”，培养一支“不走的工作队”。抓好村干部、党员、致富带头人“三支队伍”建设，巩固和提升党组织书记和农村致富带头人集中轮训和学历提升培训成果，从农村致富带头人、退役军人中选派村级党组织书记，年底前全部实现村支部书记学历达中专以上，充分发挥“头雁效应”。全面落实“四个不摘”，将驻村工作队就地优化为乡村振兴工作队，持续将党支部建在产业链上，创建一批联合产业党支部，夯实产业发展的基层引擎，巩固基层党建基础。

四、关注“四个变化”。一是关注教育保障变化。通过上学期末与新学期义务教育阶段在校学生数据对比，动态掌握人数增减变化，有针对性开展控辍保学工作。对学前教育、义务教育、高中教育、高等教育和职业教育等阶段建档立卡家庭学生教育扶持措施落实情况进行动态跟踪，确保变化后及时享受相应资助政策。二是关注医疗保障变化。持续落实家庭医生签约服务一月一走访制度，及时掌握建档立卡家庭成员身体健康状况，对发生大病的家庭成员，及时开展大病保险报销、医疗救助、大病集中救治，对往年有慢性疾病的建档立卡家庭持续开展救治，防止返贫致贫。三是关注住房变化。对老旧木房以及地质灾害发生较多地区的家庭房屋进行重点监测，对因不可抗力造成房屋受损、影响安全使用的，及时纳入老旧房整治，确保住房安全有保障。四是关注饮水安全和其他基础设施变化。建立健全饮水及其他基础设施运行管护机制，落实常态化监测工作机制，对因自然灾害等不可抗原因导致饮水及其他设施受损的，及时修补到位。对因气候变化等原因可能带来的季节性缺水、水质下降等问题进行动态监测，制定应急预案。对已经建好的电、路、讯等基础设施运行不正常、受损的，及时修补到位，全力确保运行稳定正常、持续发挥作用。

五、做到“五个统一”。一是统一指挥。成立了由县委、县政府主要领导任双组长，县四家班子分管或联系领导任副组长的领导小组，明确分管副县长任办公室主任，负责统筹全县普查试点相关工作。同步组建惠水县脱普办，负责普查试点日常工作。构建了统一指挥、协调联动、高效运行的工作机制，形成了全县上下“一盘棋”、齐抓共管的良好局面。二是统一战法。对照省普查内容和指标，出台《惠水县脱贫攻坚普查（试点村）工作方案》，按照“以点带面、统筹推进、全面铺开”的原则，在4个试点村按照清查摸底、质量核查、信息录入、档卡资料更新完善、县级督导和巩固提升、组织验收等6个阶段进行。三是统一标准。紧紧围绕“两不愁三保障”、饮水安全等重点内容，对照普查标准，对数据质量不明显、存在下降风险的指标进行深入分析研判，逐一制定巩固措施，推动形成发现问题、解决问题的长效机制。四是统一责任。制定《惠水县脱贫攻坚普查试点村包保帮扶工作方案》等，按照“县级领导包村、部门包组、干部包户”的方式，明确包保责任、工作要求，确保派到村的各级领导干部、工作人员均以普查工作为核心，人人手上有任务，人人肩上有责任。五是统一结果。按照实事求是的原则，逐一对照指标，修改完善相关系统、档卡资料。认真分析普查数据，深入研究、科学研判，持续加大攻坚力度，确保脱贫成效切实得到群众认可、经得起历史检验，最终实现群众说的与客观存在的、系统录入的、墙上挂的、袋里装的相一致，为有效衔接乡村振兴奠定坚实基础。