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辽宁副省长陈向群:建议东北个人所得税减免50%

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  3月5日下午,辽宁团举行了全体会议,审议政府工作报告。

  全国人大代表、辽宁省常务副省长陈向群在审议政府工作报告时提出,“在不改变个人所得税税制和税负前提下,给予东北地区按个人所得税应纳税所得额50%计征的优惠政策”。

  目前,中国个人所得税起征点为每月5000元。

  

  来源:中国经营报

  延伸阅读

  为啥不想多生娃?4位东北朋友聊了聊他们的想法

  近日,国家卫健委答复全国人大代表《关于解决东北地区人口减少问题的建议》时表示,东北地区可以立足本地实际,探索全面放开人口生育限制,引发社会舆论关注。

  答复中称,东北边境地区的生育政策相对宽松,如黑龙江省规定夫妻双方均为边境地区居民的可生育三个孩子,但生育意愿不高。究其原因,经济社会因素已成为影响生育的重要因素,特别是经济负担、婴幼儿照护和女性职业发展等方面,群众反映尤为突出,生育政策对生育行为的影响大为减弱。

  近年来,东北三省的劳动年龄人口不断减少。据国家统计年度公开数据计算,黑龙江、吉林、辽宁东北三省的城镇单位就业人员,从2015年到2019年减少了250.2万人。

  生育意愿为何不高?就此,新京报记者连线了4位东北居民,其中有二孩妈妈、90后未婚独生子,还有60后退休妈妈,听他们聊聊自己对生育的看法。

  60后妈妈刘燕:要放开生育得先给年轻人减减压

  讲述人:刘燕(化名),女,长春人,1962年出生,退休人员。

  “现在连老年人都越来越累,年轻人应该更累吧。”

  我很小的时候,政府就开始宣传计划生育这个事了,当时还是听广播的年代。我那时对计划生育还没什么概念,直到20岁那年,有个邻居超生,起初她想瞒着,但是被单位发现肚子越来越大,罚款、批评、降工资,一系列惩罚实打实地落下来,我才意识到计划生育是“来真的”。

  不久,我也结了婚,生了个女儿,可能是受邻居经历的影响,害怕单位处罚,我从来没有动过多生的念头。我身边的同学,只要是有单位、有正式工作的,也都没有生二胎。

  不过,那时候生一个孩子和现在生一个孩子的概念不同。我女儿上的幼儿园是单位的下属幼儿园,每年的学费极少,而且离家不到百米,园里的老师都是熟人,女儿在这儿上学我省心也放心。现在可不一样了,孩子光是上个幼儿园操碎了一家人的心。

  这几年,我在生活中也亲身感受到年轻人在减少。有一点变化比较明显,80年代时来我们单位打工的大多是20来岁的年轻人,后来这个年纪的同事越来越少了。到2012年左右,我工作的那个学校食堂,打工的几乎都是40多岁的人了。

  现在连老年人都越来越累,年轻人应该更累吧。听说要放开生育政策,我想还是要先把年轻人的压力减一减,比如多给一点补助,多给一点假期,这样他们才有能力和精力养孩子。

  80后妈妈王莹:生二孩时就很犹豫

  讲述人:王莹(化名),女,哈尔滨人,1982年出生,家中独女,国企职工。

  “不想再生娃,除了观念和社会氛围,现实条件也不成熟。简单点说,没自我、没时间、没钱。”

  我是一名“80后”,今年39岁,哈尔滨人,家中独女。因为父母就在这里出生长大,我也延续了他们的轨迹,出生、读书、工作、成家,一直都在哈尔滨。我先生也是这样的情况。现在我们有两个孩子,一家8口生活在这里,典型的哈尔滨三代家庭。

  家里两个孩子都是男孩,老大7岁,小学二年级,老二3岁,冬天跟着爷爷奶奶去了三亚当“候鸟”过冬,开春才回来。

  今天早上看到新闻,要在东北试点放开生育。谁会生呢?在这里一家一个很正常,二孩刚放开那几年,谁家生了老二大家还觉得新鲜,总会问问为什么。现在要生第三个、第四个,这件事压根不在我们的概念里。

  我当初选择生二孩就是很犹豫的,总觉得是不是“背叛”了老大。最终还是决定要生,这其实跟我的婚姻家庭结构有一定关系,加上经济能力可以负担,就生了,让老大多个伴儿。

  其实,这里好多有二孩的家庭都是这样的想法,两个孩子相互是个伴儿,大家庭也好像更加圆满热闹一些。一家三个孩子的我还没听说过。

  不想再生娃,除了观念和社会氛围,现实条件也不成熟。简单点说,没自我、没时间、没钱。

  以老大为例,他今年7岁,到目前花销已经快50万元。教育支出占一多半,出生后的早教、3岁的乐高课程,再到后来陆续还学过乒乓球、跆拳道、绘画、声乐。上了小学,课外辅导的费用也上来了。300元一堂的英语课,一周上两堂,再加上一对一的欧美外教课,一次课也要200元。

  我家花销不算最多的,他的学校在哈尔滨算不错的,班级里的同学很多都是语文、数学、英语各上两个班,加起来补课班就要上6个。老二现在还没上学,我已经感到了压力,再生一个太难了。

  其实在哪养孩子都要花钱,不是东北就花得多,但是东北赚得少。工资低、产业少,这些问题不是给几个学位这种配套政策就能解决的。

  我看有专家建议通过买房补贴鼓励生育,但给多少补贴能填平养育孩子的各种成本呢?更何况,生孩子本来就不只是本经济账。

  90后独生子杨景尧:希望将来有孩子,但仅限一个

  讲述人:杨景尧,男,长春人,1994年出生,家中独子,目前全职考研。

  “有人认为独生子女的成长环境太孤单,但我回忆自己的童年没觉得有多孤单。”

  很多外地人眼中,东北的年轻人几乎都外流到其他城市了。但我身边的“人才外流”现象并不明显。可能因为我在东北上的大学,毕业那年,我的大多数同学都留在了家乡。

  我和他们的经历有些不同,2016年我从吉林大学毕业,先去哈尔滨工作了一段时间,但2017年1月我辞职去了北京,在一家体育报当中国足球部的编辑。在北京工作的时候我就常常感慨,如果这份工作是在老家长春就好了。

  后来报社的稿费缩减,食堂从最初每天提供早中晚三餐,到后来只有工作日管午饭和晚饭,让我萌生了退意,犹豫是不是该向生活妥协,回家乡去。2019年房东不想续租的消息让我彻底放弃了纠结,我辞别北京的好友,回老家重新找了份工作。去年我又辞职准备考研,成绩马上就要出来了,希望这是我新的开始。

  可能是年纪到了,我越来越渴望有一个家庭,希望每天下班之后能吃到家人做的热乎的饭菜。这种念头每次回父母家的时候尤为强烈。

  我希望我将来能有一个孩子,但仅限一个就好。我们这一代东北人受计划生育的影响还是很大的,在我的成长过程中,绝大多数同学都是独生子女。

  有人认为独生子女的成长环境太孤单,但我回忆自己的童年没觉得有多孤单,和同学之间相处挺愉快,邻里关系也很好。

  我觉得我们这一代生育意愿是有的,只是多生的意愿不大。我身边的同龄朋友,人在长春的大多数都已经结婚,也有不少生了孩子。但认识的人中,只有一个朋友生了二孩。

  阻挡我们多生孩子的因素,我认为除了观念以外,最重要的就是经济压力。目前东北的工资水平不高,但物价不低,要维持好一点的生活水平,多生孩子肯定负担不起。生了两个孩子的那位朋友,本身家境就很好。

  还有朋友以后想当丁克一族,但现在我们都还年轻,不知道未来会不会改变当下的想法。

  二孩妈妈刘果:我和朋友们都不打算要三孩

  讲述人:刘果,女,家乡吉林,1983年出生,事业单位职员。

  “现在育儿讲究的是高质量陪伴,感觉分身乏术。”

  我今年38岁,在吉林省吉林市生活。这几天,我看到国家卫健委答复“东北放开生育限制”的新闻在朋友圈刷了屏,不过我和朋友们对这事儿态度都不积极。作为两个孩子的母亲,我无法想象有了第三个孩子得多累。我的闺蜜小贻,甚至在生二孩剖腹产时直接做了结扎手术。没财力没精力,是我们东北中年人面临的普遍问题。

  和小贻一样,我们连第二个孩子都是计划之外的。2015年儿子出生后,我和爱人一直没有打算要二孩。2019年再次怀孕后,我和爱人顺其自然生了下来,也希望老大有个伴儿。但是小贻怀二胎时,和她妈妈冷战了一个月。阿姨觉得她家经济实力不允许,要二孩会影响老大和小贻的生活质量,另外她家雇不起保姆,看孩子的重担又会落在自己身上。

  二孩政策放开后,确实也有朋友主动选择再生一个。我生女儿那天,一上午产房都是生二孩的产妇,其中还有40多岁的高龄妇女。但问问她们想不想要第三个、第四个,大家都提不起兴致了。

  我觉得现在年轻人和中年人活得太累。有了女儿后,我们买学区房的计划提上了日程,四口之家,我想一步到位买个100平米的双学区房,这样的房子一平米要一万多。有人说,爷爷奶奶那一辈经济条件更不好,生了好几个也一起拉扯大了。但我们这代不同,现在育儿讲究的是高质量陪伴,我们一边需要赚钱养活两个孩子,一边还得高质量陪伴教育两个孩子,我时常感觉分身乏术。

  在吉林市当地,我家收入水平还可以,平均月收入有两万左右。但儿子和女儿刚出生时,我家都没有找月嫂,雇月嫂一个月开销1万多,我觉得不值,另外也觉得外人带孩子不放心,所以找了我妈妈辛苦她帮着带娃。我妈妈今年60岁,今年过年她一天都没休息,一直在帮忙带孩子。如果再生个娃,不仅我是高龄产妇,我妈妈的身体也跟不上趟了。

  所以我觉得出生率降低并非是政策限制造成的,要从实际情况上找原因,而不是贸然鼓励年轻人和中年人生育。

  东北放开生育有多紧迫? 6年人口减182万 小学生减53万

  近年来,随着出生人口数量的持续走低,生育政策也在不断适应和调整。

  国家卫生健康委官网近日发布对全国人大代表建议的答复称,东北地区可以立足本地实际进行探索,提出实施全面生育政策的试点方案。消息一出,引发各界广泛关注。

  东北当前面临的人口问题是怎样的?压力有多大?第一财经记者梳理东北六年来人口和在校小学生数据发现,2013年到2019年,东北的人口减少了182.55万人,出生率垫底;同时,6年来小学在校生减少了53.03万人。

  6年减少182万人

  2013年以来能源价格下行,东北经济因此受到较大影响,进而影响到了人口增长。

  第一财经记者对2013年和2019年东三省常住人口数据变化梳理发现,6年来,三省常住人口都出现下降。其中,辽宁6年减少了38.3万人,吉林减少了60.55万人,黑龙江减少了83.7万人,三省合计减少182.55万人。

  数据显示,2014年,黑龙江年末常住总人口为3833万人,比上年减少2万人,在东北率先出现下降趋势。其后,2015年,辽宁也出现下降,比2014年减少9万人。到2016年,吉林省常住人口比上年末净减少20.29万人,至此,三省均出现下降态势。

  表:东北三省6年来常住人口变化(数据来源:第一财经记者根据各地统计公报梳理)

  

  不仅如此,东北的出生率也持续垫底。黑龙江、辽宁、吉林,2017年人口出生率分别排在了倒数1、2、3名。2019年,黑龙江出生率位列倒数第一,吉林倒数第二,辽宁倒数第三。

  另外,从东北的小学在校生数量来看,下降的幅度更大。统计数据显示,2013年,我国普通小学在校生9360.5万人,2019年这一数据为10561.2万人,6年间增加了1200.7万人,增长12.83%。但在东北地区,2013年以来,辽宁、吉林和黑龙江三省小学在校生数据均出现减少,减少的数量分别为9.3万人、17.63万人和26.1万人,三省合计共减少了53.03万人,相比2013年下降了10.7%。

  第一财经记者统计的东北地区31个城市(部分城市数据不详,未纳入)6年来小学在校生数据变化显示,31个城市中,仅沈阳、大连和长春的小学在校生数量有所增加。部分城市呈现大幅下降态势,面临着急剧收缩局面。其中四平、齐齐哈尔下降幅度较大。数据显示,四平2013年小学在校生为18.85万人,2019年为9.56万人,减少了9.29万人。

  2013年-2019年东北小学在校生数量变化情况

  

  数据来源:第一财经记者根据各地统计公报梳理

  吉林大学东北亚研究院教授衣保中对第一财经分析,东北人口下降这么快,主要还是经济原因。经济下行以后,就业机会减少,人口就大量外流。一部分年轻人口外流后,老年人也跟着外流,比如退休以后奔儿女去了,到南方去。

  数据显示,目前东北三省的人口都出现净流出。其中,2019年黑龙江净流出17.99万人,吉林净流出11.03万人,辽宁净流出4.11万人。

  另一方面,出生率低也跟东北以国有经济为主的经济结构有关。衣保中说,东北国有经济为主,职工大部分都是居住在城市,而且大多是在体制内,这样国家计划生育政策执行得比较严格,东北的独生子女比例在全国是比较高的。而且这种现象有延续性,现在出生率低,也是以前的延续和结果。

  “再加上经济不好,独生子女上有老下有小,经济负担比较重,这样一来面临抚养孩子的隐形压力比较大。另外,由于工资收入有限。这种情况下,生育意愿就比其他地方低一些。双重原因,导致东北生育率低一些。”衣保中说。

  此外,受教育程度比较高、家庭条件比较好等因素影响,生孩子的意愿也比较低,不婚和丁克家庭比较多。衣保中说,东北的城镇化在全国比较早,城市化率比较高,类似农村那种养儿防老的观念比较淡漠,城市化率和受教育程度比较高,也带来普遍生育率比较低。

  紧迫性:人口事关东北可持续发展

  生育率的降低、人口的外流也进一步影响了区域经济的发展。

  根据去年中央财经大学人力资本与劳动经济研究中心发布的《中国人力资本报告2020》,东三省劳动力平均年龄位居前三,第一的黑龙江达到40.19岁,成为全国唯一一个劳动力平均年龄超过40岁的省份。辽宁和吉林都超过了39.7岁位居二、三位。

  在衣保中看来,东北全面放开生育具有紧迫性。东北不仅是我国的老工业基地,而且是中国商品粮基地,无论是工业还是商品粮,都必须依靠劳动力来完成。东北劳动力大幅减少,老工业基地和商品粮基地就缺乏保障。所以全面放开生育政策作为支持东北振兴的特殊政策,应该尽快出台。这对东北未来商品粮、工业基地的可持续发展十分重要。

  值得注意的是,辽宁的“十四五”规划建议指出,积极应对人口老龄化。落实生育政策,发展普惠托育服务体系,有效引导域外人口流入,遏制人口总量下降态势。增强对年轻人群的吸引力,努力改善人口结构,提高人口素质,推动人口长期均衡发展。

  去年的全国“两会”上,全国人大代表、辽宁省常务副省长陈向群在审议政府工作报告中提出,恳请率先在东北地区全面放开人口生育政策。

  黑龙江的“十四五”规划建议提出,要建立健全拴心留人政策体系,留住适龄劳动资源,增加劳动力有效供给。

  衣保中认为,若在东北全面放开生育政策,对东北的平衡发展是有帮助的。而且,即使放开了也不会导致人口爆炸性增长,生育是一种个性化的选择。现代化的发展,使得好多人不愿意生孩子,但有一部分人比较喜欢孩子,就会多生。这样形成整体的动态平衡。

  国家卫健委在《对十三届全国人大三次会议第9839号建议的答复》中谈到,东北地区人口总量减少,折射出的是区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题。比如,随着资源枯竭和国家产业升级转型,大批年轻劳动力无法在本地找到满意的工作,只能流向经济更好、工资更高的地区。

  《答复》提到,东北边境地区的生育政策相对宽松(如黑龙江省规定夫妻双方均为边境地区居民的可生育三个孩子),但生育意愿不高。究其原因,经济社会因素已成为影响生育的重要因素,特别是经济负担、婴幼儿照护和女性职业发展等方面,群众反映尤为突出,生育政策对生育行为的影响大为减弱。因此,提高生育水平,关键是要顺应群众期待、聚焦群众期盼,在公共服务方面补短板、强弱项、提质量,切实解决家庭生育养育子女的后顾之忧,提高群众的生育积极性。

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