辽宁副省长陈向群：建议东北个人所得税减免50%

3月5日下午，辽宁团举行了全体会议，审议政府工作报告。

全国人大代表、辽宁省常务副省长陈向群在审议政府工作报告时提出，“在不改变个人所得税税制和税负前提下，给予东北地区按个人所得税应纳税所得额50%计征的优惠政策”。

目前，中国个人所得税起征点为每月5000元。

来源：中国经营报

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为啥不想多生娃？4位东北朋友聊了聊他们的想法

近日，国家卫健委答复全国人大代表《关于解决东北地区人口减少问题的建议》时表示，东北地区可以立足本地实际，探索全面放开人口生育限制，引发社会舆论关注。

答复中称，东北边境地区的生育政策相对宽松，如黑龙江省规定夫妻双方均为边境地区居民的可生育三个孩子，但生育意愿不高。究其原因，经济社会因素已成为影响生育的重要因素，特别是经济负担、婴幼儿照护和女性职业发展等方面，群众反映尤为突出，生育政策对生育行为的影响大为减弱。

近年来，东北三省的劳动年龄人口不断减少。据国家统计年度公开数据计算，黑龙江、吉林、辽宁东北三省的城镇单位就业人员，从2015年到2019年减少了250.2万人。

生育意愿为何不高？就此，新京报记者连线了4位东北居民，其中有二孩妈妈、90后未婚独生子，还有60后退休妈妈，听他们聊聊自己对生育的看法。

60后妈妈刘燕：要放开生育得先给年轻人减减压

讲述人：刘燕（化名），女，长春人，1962年出生，退休人员。

“现在连老年人都越来越累，年轻人应该更累吧。”

我很小的时候，政府就开始宣传计划生育这个事了，当时还是听广播的年代。我那时对计划生育还没什么概念，直到20岁那年，有个邻居超生，起初她想瞒着，但是被单位发现肚子越来越大，罚款、批评、降工资，一系列惩罚实打实地落下来，我才意识到计划生育是“来真的”。

不久，我也结了婚，生了个女儿，可能是受邻居经历的影响，害怕单位处罚，我从来没有动过多生的念头。我身边的同学，只要是有单位、有正式工作的，也都没有生二胎。

不过，那时候生一个孩子和现在生一个孩子的概念不同。我女儿上的幼儿园是单位的下属幼儿园，每年的学费极少，而且离家不到百米，园里的老师都是熟人，女儿在这儿上学我省心也放心。现在可不一样了，孩子光是上个幼儿园操碎了一家人的心。

这几年，我在生活中也亲身感受到年轻人在减少。有一点变化比较明显，80年代时来我们单位打工的大多是20来岁的年轻人，后来这个年纪的同事越来越少了。到2012年左右，我工作的那个学校食堂，打工的几乎都是40多岁的人了。

现在连老年人都越来越累，年轻人应该更累吧。听说要放开生育政策，我想还是要先把年轻人的压力减一减，比如多给一点补助，多给一点假期，这样他们才有能力和精力养孩子。

80后妈妈王莹：生二孩时就很犹豫

讲述人：王莹（化名），女，哈尔滨人，1982年出生，家中独女，国企职工。

“不想再生娃，除了观念和社会氛围，现实条件也不成熟。简单点说，没自我、没时间、没钱。”

我是一名“80后”，今年39岁，哈尔滨人，家中独女。因为父母就在这里出生长大，我也延续了他们的轨迹，出生、读书、工作、成家，一直都在哈尔滨。我先生也是这样的情况。现在我们有两个孩子，一家8口生活在这里，典型的哈尔滨三代家庭。

家里两个孩子都是男孩，老大7岁，小学二年级，老二3岁，冬天跟着爷爷奶奶去了三亚当“候鸟”过冬，开春才回来。

今天早上看到新闻，要在东北试点放开生育。谁会生呢？在这里一家一个很正常，二孩刚放开那几年，谁家生了老二大家还觉得新鲜，总会问问为什么。现在要生第三个、第四个，这件事压根不在我们的概念里。

我当初选择生二孩就是很犹豫的，总觉得是不是“背叛”了老大。最终还是决定要生，这其实跟我的婚姻家庭结构有一定关系，加上经济能力可以负担，就生了，让老大多个伴儿。

其实，这里好多有二孩的家庭都是这样的想法，两个孩子相互是个伴儿，大家庭也好像更加圆满热闹一些。一家三个孩子的我还没听说过。

不想再生娃，除了观念和社会氛围，现实条件也不成熟。简单点说，没自我、没时间、没钱。

以老大为例，他今年7岁，到目前花销已经快50万元。教育支出占一多半，出生后的早教、3岁的乐高课程，再到后来陆续还学过乒乓球、跆拳道、绘画、声乐。上了小学，课外辅导的费用也上来了。300元一堂的英语课，一周上两堂，再加上一对一的欧美外教课，一次课也要200元。

我家花销不算最多的，他的学校在哈尔滨算不错的，班级里的同学很多都是语文、数学、英语各上两个班，加起来补课班就要上6个。老二现在还没上学，我已经感到了压力，再生一个太难了。

其实在哪养孩子都要花钱，不是东北就花得多，但是东北赚得少。工资低、产业少，这些问题不是给几个学位这种配套政策就能解决的。

我看有专家建议通过买房补贴鼓励生育，但给多少补贴能填平养育孩子的各种成本呢？更何况，生孩子本来就不只是本经济账。

90后独生子杨景尧：希望将来有孩子，但仅限一个

讲述人：杨景尧，男，长春人，1994年出生，家中独子，目前全职考研。

“有人认为独生子女的成长环境太孤单，但我回忆自己的童年没觉得有多孤单。”

很多外地人眼中，东北的年轻人几乎都外流到其他城市了。但我身边的“人才外流”现象并不明显。可能因为我在东北上的大学，毕业那年，我的大多数同学都留在了家乡。

我和他们的经历有些不同，2016年我从吉林大学毕业，先去哈尔滨工作了一段时间，但2017年1月我辞职去了北京，在一家体育报当中国足球部的编辑。在北京工作的时候我就常常感慨，如果这份工作是在老家长春就好了。

后来报社的稿费缩减，食堂从最初每天提供早中晚三餐，到后来只有工作日管午饭和晚饭，让我萌生了退意，犹豫是不是该向生活妥协，回家乡去。2019年房东不想续租的消息让我彻底放弃了纠结，我辞别北京的好友，回老家重新找了份工作。去年我又辞职准备考研，成绩马上就要出来了，希望这是我新的开始。

可能是年纪到了，我越来越渴望有一个家庭，希望每天下班之后能吃到家人做的热乎的饭菜。这种念头每次回父母家的时候尤为强烈。

我希望我将来能有一个孩子，但仅限一个就好。我们这一代东北人受计划生育的影响还是很大的，在我的成长过程中，绝大多数同学都是独生子女。

有人认为独生子女的成长环境太孤单，但我回忆自己的童年没觉得有多孤单，和同学之间相处挺愉快，邻里关系也很好。

我觉得我们这一代生育意愿是有的，只是多生的意愿不大。我身边的同龄朋友，人在长春的大多数都已经结婚，也有不少生了孩子。但认识的人中，只有一个朋友生了二孩。

阻挡我们多生孩子的因素，我认为除了观念以外，最重要的就是经济压力。目前东北的工资水平不高，但物价不低，要维持好一点的生活水平，多生孩子肯定负担不起。生了两个孩子的那位朋友，本身家境就很好。

还有朋友以后想当丁克一族，但现在我们都还年轻，不知道未来会不会改变当下的想法。

二孩妈妈刘果：我和朋友们都不打算要三孩

讲述人：刘果，女，家乡吉林，1983年出生，事业单位职员。

“现在育儿讲究的是高质量陪伴，感觉分身乏术。”

我今年38岁，在吉林省吉林市生活。这几天，我看到国家卫健委答复“东北放开生育限制”的新闻在朋友圈刷了屏，不过我和朋友们对这事儿态度都不积极。作为两个孩子的母亲，我无法想象有了第三个孩子得多累。我的闺蜜小贻，甚至在生二孩剖腹产时直接做了结扎手术。没财力没精力，是我们东北中年人面临的普遍问题。

和小贻一样，我们连第二个孩子都是计划之外的。2015年儿子出生后，我和爱人一直没有打算要二孩。2019年再次怀孕后，我和爱人顺其自然生了下来，也希望老大有个伴儿。但是小贻怀二胎时，和她妈妈冷战了一个月。阿姨觉得她家经济实力不允许，要二孩会影响老大和小贻的生活质量，另外她家雇不起保姆，看孩子的重担又会落在自己身上。

二孩政策放开后，确实也有朋友主动选择再生一个。我生女儿那天，一上午产房都是生二孩的产妇，其中还有40多岁的高龄妇女。但问问她们想不想要第三个、第四个，大家都提不起兴致了。

我觉得现在年轻人和中年人活得太累。有了女儿后，我们买学区房的计划提上了日程，四口之家，我想一步到位买个100平米的双学区房，这样的房子一平米要一万多。有人说，爷爷奶奶那一辈经济条件更不好，生了好几个也一起拉扯大了。但我们这代不同，现在育儿讲究的是高质量陪伴，我们一边需要赚钱养活两个孩子，一边还得高质量陪伴教育两个孩子，我时常感觉分身乏术。

在吉林市当地，我家收入水平还可以，平均月收入有两万左右。但儿子和女儿刚出生时，我家都没有找月嫂，雇月嫂一个月开销1万多，我觉得不值，另外也觉得外人带孩子不放心，所以找了我妈妈辛苦她帮着带娃。我妈妈今年60岁，今年过年她一天都没休息，一直在帮忙带孩子。如果再生个娃，不仅我是高龄产妇，我妈妈的身体也跟不上趟了。

所以我觉得出生率降低并非是政策限制造成的，要从实际情况上找原因，而不是贸然鼓励年轻人和中年人生育。

东北放开生育有多紧迫? 6年人口减182万 小学生减53万

近年来，随着出生人口数量的持续走低，生育政策也在不断适应和调整。

国家卫生健康委官网近日发布对全国人大代表建议的答复称，东北地区可以立足本地实际进行探索，提出实施全面生育政策的试点方案。消息一出，引发各界广泛关注。

东北当前面临的人口问题是怎样的？压力有多大？第一财经记者梳理东北六年来人口和在校小学生数据发现，2013年到2019年，东北的人口减少了182.55万人，出生率垫底；同时，6年来小学在校生减少了53.03万人。

6年减少182万人

2013年以来能源价格下行，东北经济因此受到较大影响，进而影响到了人口增长。

第一财经记者对2013年和2019年东三省常住人口数据变化梳理发现，6年来，三省常住人口都出现下降。其中，辽宁6年减少了38.3万人，吉林减少了60.55万人，黑龙江减少了83.7万人，三省合计减少182.55万人。

数据显示，2014年，黑龙江年末常住总人口为3833万人，比上年减少2万人，在东北率先出现下降趋势。其后，2015年，辽宁也出现下降，比2014年减少9万人。到2016年，吉林省常住人口比上年末净减少20.29万人，至此，三省均出现下降态势。

表：东北三省6年来常住人口变化（数据来源：第一财经记者根据各地统计公报梳理）

不仅如此，东北的出生率也持续垫底。黑龙江、辽宁、吉林，2017年人口出生率分别排在了倒数1、2、3名。2019年，黑龙江出生率位列倒数第一，吉林倒数第二，辽宁倒数第三。

另外，从东北的小学在校生数量来看，下降的幅度更大。统计数据显示，2013年，我国普通小学在校生9360.5万人，2019年这一数据为10561.2万人，6年间增加了1200.7万人，增长12.83%。但在东北地区，2013年以来，辽宁、吉林和黑龙江三省小学在校生数据均出现减少，减少的数量分别为9.3万人、17.63万人和26.1万人，三省合计共减少了53.03万人，相比2013年下降了10.7%。

第一财经记者统计的东北地区31个城市（部分城市数据不详，未纳入）6年来小学在校生数据变化显示，31个城市中，仅沈阳、大连和长春的小学在校生数量有所增加。部分城市呈现大幅下降态势，面临着急剧收缩局面。其中四平、齐齐哈尔下降幅度较大。数据显示，四平2013年小学在校生为18.85万人，2019年为9.56万人，减少了9.29万人。

2013年-2019年东北小学在校生数量变化情况

数据来源：第一财经记者根据各地统计公报梳理

吉林大学东北亚研究院教授衣保中对第一财经分析，东北人口下降这么快，主要还是经济原因。经济下行以后，就业机会减少，人口就大量外流。一部分年轻人口外流后，老年人也跟着外流，比如退休以后奔儿女去了，到南方去。

数据显示，目前东北三省的人口都出现净流出。其中，2019年黑龙江净流出17.99万人，吉林净流出11.03万人，辽宁净流出4.11万人。

另一方面，出生率低也跟东北以国有经济为主的经济结构有关。衣保中说，东北国有经济为主，职工大部分都是居住在城市，而且大多是在体制内，这样国家计划生育政策执行得比较严格，东北的独生子女比例在全国是比较高的。而且这种现象有延续性，现在出生率低，也是以前的延续和结果。

“再加上经济不好，独生子女上有老下有小，经济负担比较重，这样一来面临抚养孩子的隐形压力比较大。另外，由于工资收入有限。这种情况下，生育意愿就比其他地方低一些。双重原因，导致东北生育率低一些。”衣保中说。

此外，受教育程度比较高、家庭条件比较好等因素影响，生孩子的意愿也比较低，不婚和丁克家庭比较多。衣保中说，东北的城镇化在全国比较早，城市化率比较高，类似农村那种养儿防老的观念比较淡漠，城市化率和受教育程度比较高，也带来普遍生育率比较低。

紧迫性：人口事关东北可持续发展

生育率的降低、人口的外流也进一步影响了区域经济的发展。

根据去年中央财经大学人力资本与劳动经济研究中心发布的《中国人力资本报告2020》，东三省劳动力平均年龄位居前三，第一的黑龙江达到40.19岁，成为全国唯一一个劳动力平均年龄超过40岁的省份。辽宁和吉林都超过了39.7岁位居二、三位。

在衣保中看来，东北全面放开生育具有紧迫性。东北不仅是我国的老工业基地，而且是中国商品粮基地，无论是工业还是商品粮，都必须依靠劳动力来完成。东北劳动力大幅减少，老工业基地和商品粮基地就缺乏保障。所以全面放开生育政策作为支持东北振兴的特殊政策，应该尽快出台。这对东北未来商品粮、工业基地的可持续发展十分重要。

值得注意的是，辽宁的“十四五”规划建议指出，积极应对人口老龄化。落实生育政策，发展普惠托育服务体系，有效引导域外人口流入，遏制人口总量下降态势。增强对年轻人群的吸引力，努力改善人口结构，提高人口素质，推动人口长期均衡发展。

去年的全国“两会”上，全国人大代表、辽宁省常务副省长陈向群在审议政府工作报告中提出，恳请率先在东北地区全面放开人口生育政策。

黑龙江的“十四五”规划建议提出，要建立健全拴心留人政策体系，留住适龄劳动资源，增加劳动力有效供给。

衣保中认为，若在东北全面放开生育政策，对东北的平衡发展是有帮助的。而且，即使放开了也不会导致人口爆炸性增长，生育是一种个性化的选择。现代化的发展，使得好多人不愿意生孩子，但有一部分人比较喜欢孩子，就会多生。这样形成整体的动态平衡。

国家卫健委在《对十三届全国人大三次会议第9839号建议的答复》中谈到，东北地区人口总量减少，折射出的是区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题。比如，随着资源枯竭和国家产业升级转型，大批年轻劳动力无法在本地找到满意的工作，只能流向经济更好、工资更高的地区。

《答复》提到，东北边境地区的生育政策相对宽松（如黑龙江省规定夫妻双方均为边境地区居民的可生育三个孩子），但生育意愿不高。究其原因，经济社会因素已成为影响生育的重要因素，特别是经济负担、婴幼儿照护和女性职业发展等方面，群众反映尤为突出，生育政策对生育行为的影响大为减弱。因此，提高生育水平，关键是要顺应群众期待、聚焦群众期盼，在公共服务方面补短板、强弱项、提质量，切实解决家庭生育养育子女的后顾之忧，提高群众的生育积极性。