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委员吴志明:赋予福建平潭实施离岛免税政策,已具备基础条件

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  吴志明

  澎湃新闻(www.thepaper.cn)获悉,今年两会期间,全国政协委员、民建福建省委主委吴志明拟向全国政协十三届四次会议提交《关于建议赋予福建平潭综合实验区实施离岛免税政策的提案》(以下简称:提案),建议国家在福建平潭实施离岛免税政策,以此加快建设平潭国际旅游岛和探索海峡两岸融合发展之路。
上述提案称,平潭是中国大陆离台湾本岛最近的地区,更是海峡两岸融合发展的最前沿和“桥头堡”。如何加快推动平潭“两岸共同家园”和“国际旅游岛”建设是党中央赋予平潭的初心和使命,当前离岛免税已成国际旅游岛的“业态标配”,平潭区位优势明显,加之多年的闭关运作,已具备实施离岛免税政策的基础条件。
吴志明认为,在平潭岛实施离岛免税政策具有以下优势:
首先,有利于打造海峡两岸非官方交流平台。近年来,平潭已率先在引进台资旅行社、台湾导游、游客航线、台币流动等方面予以探索。若实施离岛免税政策,有利于探索建立两岸旅游深入融合发展机制,让两岸的人流、物流、资金流、信息流等在平潭进行交流互动,保持两岸民间交往,促进两岸融合。
“鉴于台湾地区未能加入RCEP协议,台商有主动加强两岸产业界深度合作,分享大陆内需经济红利,并面向东盟开拓市场的现实需求。若能赋予离岛免税政策,平潭岛将有望成为台胞工作生活和创业的优先选择地,有效推进两岸人民共同生活家园建设。”吴志明称。
其次,有利于构建国内国际双循环的新发展格局。当前受疫情影响,出境游受阻,实施离岛免税政策,有利于将出境游旅客庞大购物消费转移到境内,从供给端满足境内居民的购物需求。平潭实施离岛免税政策,有利于吸收周边地区客源,部分替代国内游客的境外旅游购物需求;叠加平潭优良生态环境和疫情有效防控等有利因素,可打造成我国居民旅游及相关服务型消费释放的重要承接地,积极服务并深度融入“双循环”发展格局。
再者,平潭已具备离岛免税政策实施的硬件条件基础。经过多年基础设施建设和政策叠加的软环境建设,如今平潭已建成美丽的现代化海岛城市。2020年底,京台高速北京至平潭段已正式通车,上海至平潭仅需5小时左右,从福州长乐国际机场到达平潭岛只需30分钟,而平潭至台北的客滚轮只需2.5小时,客观上台湾、平潭、华东地区已形成一日生活圈,为离岛免税政策落地提供很好的硬件基础。若实行离岛免税政策必将助推平潭国际旅游岛实现跨越式发展。
最关键是,平潭已具备离岛免税政策实施的监管条件。
吴志明提案中详细列举了原因:首先有先天优势,平潭四面环海,具备天然的隔离监管优势。与同是国际旅游岛的海南省相比,平潭面积、人口、经济总量仅分别为海南的1/100、1/25、1/20,总体上风险更加可控、对整体税赋影响更加有限。其次有实操经验。平潭自设立自贸区以来,经过对台小贸市场和澳前口岸免税店的数年经营和探索,地方政府及相关口岸监管部门积累了宝贵经验,且近年来监管技术手段的逐步完善,为管好、用好政策夯实了基础。再者有高科技保障,离岛免税购物主要针对航空和高铁乘客。为最大程度减少监管风险,目前暂不开放公路离岛旅客享受离岛免税政策。在岛内的免税店销售终端设置“人脸识别”系统,在长乐机场隔离区及平潭高铁站专门候车区域设置视频监管,可有效实现对“旅客实际进岛购物、乘坐飞机或高铁离岛”关键节点的有效识别与监管。

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