遏制预付卡陷阱，其实黑龙江省早有办法

　　连日来，生活报热线持续接到哈尔滨市民反映遭受预付卡陷阱的情况。预付卡消费陷阱频发，涉及行业广，受害人数多，调查取证难，维权时间长。不少消费者来电反映情况的同时，也频频无奈：“现在预付卡陷阱这么多，难道我们省就没有一个针对预付卡的管理办法吗？”就此问题记者查阅了数年间的资料发现，其实为了维护消费者权益，保护消费者免受预付卡陷阱，我省早就出台过一系列相关政策与制度。

　　记者查阅了数年间黑龙江省、哈尔滨市出台的关于消费方面的相关文件与政策法规发现，我省从2017年开始，为维护广大消费者利益，就已经开始出台各种政策，予以预防消费陷阱。

　　图片来源黑龙江省商务厅官网

　　联席会议制度，保障多部门联合协作

　　2017年2月23日，为加强对消费者权益保护工作的组织领导，强化部门间协作配合，进一步提升消费维权工作效能，更好地保护消费者合法权益，充分发挥消费对经济发展的引领作用，经省政府同意，建立黑龙江省消费者权益保护工作联席会议制度，并由省政府下发了《黑龙江省人民政府办公厅关于建立黑龙江省消费者权益保护工作联席会议制度的通知》。通知中明确表明，该工作联席会议成员包括工商部门（现市场监督管理部门）、教育部门、商务部门、公安部门及文化、农业、住建、物价等30个部门，通知提出，该联系会议的主要工作为：深入研究消费者权益保护工作中的重大问题，制定相关配套政策措施或提出政策措施建议；互通信息，密切配合，互相支持，形成合力，充分发挥联席会议作用，共同推进消费者权益保护工作。

　　预付卡专项整治，重点打击预付卡消费陷阱

　　2018年2月12日，哈尔滨市召开全市规范预付消费经营行为专项整治工作电视电话会议。市商务局、市市场监管局、市教育局、市文新局、市体育局等多部门分管领导及道里、道外、南岗、香坊、平房、松北、呼兰区7个主城区政府分管领导和相关部门分管领导在主会场参加了会议。本次规范预付消费经营行为专项整治工作依据《关于规范商业预付卡管理的意见》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《单用途商业预付卡管理办法（试行）》、《中国人民银行商务部教育部公安部交通运输部文化部工商总局旅游局银监会关于开展联合整治预付卡违规经营专项行动的通知》等相关规定和要求，按照市政府具体部置从2018年2月9日开始至6月30日结束，按照“行业分工、分级管理，政府主导、部门联动，突出重点、源头治理，发现问题、依法查处”的原则，集中对违反《单用途商业预付卡管理办法（试行）》规定，符合备案条件还未备案的法人企业；已经备案的预付消费企业“三项制度”（实名登记、非现金购卡、限额发行）不落实，资金管理不合规、资金存管协议（保险合同）不真实、上报数据不准确、故意隐瞒虚报等行为；将单用途商业预付卡转作多用途预付卡的行为；没有明确规定要求备案的其他预付消费企业及个体经营者在吸引消费者预付消费中的不规范行为开展专项整治，进一步规范企业预付消费行为和服务，督促预付消费企业诚信守法经营，排查经营隐患，化解预付消费矛盾纠纷，降低风险，切实维护消费者合法权益。

　　会议要求，各部门要坚持“行业分工、分级管理，政府主导、部门联动，突出重点、源头治理，发现问题、依法查处”的原则，确保此次专项整治工作纵向到底、横向到边。要形成领导坚强有力、部门协调联动、上下齐心协力、齐抓共管的良好局面。同时，还要建立责任追究制度，对发现问题没有得到及时解决、互相推诿、不负责任、不解决问题和慢作为、不作为等现象，要严肃追究相应责任。

　　在此次专项行动中，商务部门工作人员表示，根据相关规定，预付卡资金不属于发卡人自有财产，发卡人不得挪用、挤占。各级监管部门将坚决查处预收资金风险较高且拒不服从管理要求的预付消费企业。“要加大处罚力度，对于严重违规的失信发卡企业，将其列入‘黑名单’，禁止其再次发行预付卡。”

　　制定失信企业“黑名单”，加强管理

　　2019年5月31日，黑龙江省商务厅发布《黑龙江省单用途商业预付卡失信企业“黑名单”管理办法(试行)》，管理办法第四条说明， 管理范围为在黑龙江省境内开展单用途商业预付卡业务从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业，已通过各级商务部门备案的集团、品牌、规模企业及其他发卡企业(不包括个体户、合作社)。但同时说明：未通过商务部门备案，非零售业、住宿和餐饮业、居民服务业企业，非企业性质的市场主体从事发卡业务不在此办法管理范围之内。

　　连续数年，黑龙江省、哈尔滨市，连续每年都会有新制度出台，从行业分工、资金管理，到信用平台、追责制度均已经有过明确的要求与方案，但实际情况确实预付卡消费陷阱愈演愈烈，商家销售、发行预付卡的手段越来越高明，涉及行业越来越广，受害人越来越多，维权越来越难。

　　记者：李威兵