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关于建议国家延长男女性退休年龄的提案

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  作者:第十三届全国政协委员、新华联集团董事局主席 傅军

  

  我国自2000年迈入老龄化社会以来,人口老龄化程度一直在不断加深。有关数据显示,2019年我国60岁以上老年人口已达25388万人,占到总人口的18.1%;“十四五”期末,我国将进入“中度老龄化”社会,60岁及以上老年人口规模将达到3亿人;到2050年,我国将有35%的人口超过60岁,成为世界上老龄化最严重的国家。人口老龄化的加速推进,将加大我国社会保障和公共服务压力,减弱人口红利,持续影响社会活力、创新动力和经济潜在增长率。

  应对这一挑战,我国在加速出台新的生育激励政策和大力完善相关养老保险制度的同时,适时延长男女性退休年龄也已变得刻不容缓。

  目前,我国企事业单位和党政机关、群众团体的职工退休年龄是按照男性年满60周岁,女性年满55周岁。这一退休年龄制度对于保证老年职工愉快度过晚年起到了积极作用,也充分体现了社会主义制度的优越性。但是,由于国情的巨大变化,这一退休年龄制度已严重滞后于新时代经济社会发展,主要表现在以下几个方面:

  一是人均预期寿命延长,低龄老人利用率偏低。随着生活品质的提高和医疗技术的进步,我国人均寿命已由1995年测算的70岁提高到2019年测算的77.3岁。而作为世界上退休年龄最早的国家,我国当前城市人口总体的平均退休年龄为56.1岁,其中男性平均退休年龄为58.3岁,女性为52.4岁。也有医疗机构做过检测调研,我国60岁及以上人口中,健康状况较差的仅占26.9%。这些人口有不少具备较高技术水平,拥有丰富的专业技术和领导管理经验,正是工作的好时机,而过早退休,势必造成人力资源的浪费,影响人才强国战略的实施。

  二是劳动年龄人口逐年减少,抚养比不断下降。我国2011年劳动年龄人口达到顶点后,便呈持续下降趋势,每年减少400万-500万人。预计到2030年以后,我国将平均每年减少760万人。劳动力总量的逐年减少,必将影响我国经济社会的发展。同时劳动年龄人口减少,也意味着养老保险抚养比的下降。1995年养老保险制度建立设计的抚养比是4个在职人员养1个退休人员,目前职工养老保险的抚养比是不到3个在职人员养1个退休人员,劳动力抚养负担日趋加重。

  三是养老保险基金运行压力大,收不抵支问题日趋严重。随着人口老龄化时代的到来,社保支出需求只会增加不会减少。劳动年龄人口每年以数百万人速度减少,而每年达到退休年龄的新增人口近千万人,使得我国养老金支付面临严重危机。据有关部门测算,2015年养老基金收不抵支的省份有6个,到2022年半数省份养老基金将收不抵支。

  因此,针对老龄化程度的加深和劳动力供给水平的下降,不少发达国家通过采取循序渐进的方式延长退休年龄,已成为“世界潮流”。比如,被认为是全球最适合养老国家的瑞士,就是最早实行65岁退休的国家之一。英国目前的法定退休年龄为男65岁、女60岁,实际上65岁以上的就业人口已超过100万人。德国早在1957年就把65岁定为退休年龄,2012年又开始将法定退休年龄提高到67岁。美国正常退休年龄是67岁,政府通过设计一个阶梯型的养老金领取制度,使很多七、八十岁的人还在退而不休、发挥余热。日本于2013年实施“高龄者雇用安定法”,规定企业有义务继续雇用面临退休但有工作意愿的65岁以下员工。受此影响,日本的实际退休年龄线推迟到65岁。

  “十四五”将是我国应对人口老龄化问题最重要的“窗口期”,建议国家抓住时机从公务员开始,然后循序渐进地推及企事业单位职工,将退休年龄延长至男满63周岁、女满58周岁。

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