国际环境变了，拜登对华贸易放大招，美国或将被中国反包围

近日，美国贸易代表办公室公布了308页的“2021年贸易议程报告和2020年年度报告”。这份报告直指中国，我们如何应对？

一、拜登政府对华贸易“放大招”

该报告与中国相关的内容，大致有如下几个要点：

其一，中国被列为“拜登政府将应对”的唯一国家。

拜登在竞选时宣称反对特朗普的贸易战，包括笔者在内的很多人乐观预计，拜登上台后的对华贸易政策的敌意会有所缓和。一些人甚至认为，拜登政府会逐步取消对华3500亿美元商品加征的25%的关税。

拜登上台后，并没有取消对华关税。从这份308页的报告看，拜登政府大概率要走一条“换汤不换药”的对华贸易强硬对抗之路。

其二，拜登政府在贸易上将建立“一个比零敲碎打更系统性的全面战略”。

报告称，“应对中国挑战将要求有一个全面性的战略，和比最近零敲碎打的方法更具系统性的方法”，拜登当局正在对美国对华贸易政策进行全面审议。

与特朗普政府全面开打贸易战不同，拜登政府将更加注重利用规则并团结盟友，共同应对中国所谓“强制和不公平”的贸易做法。

其三，为对抗中国，利用“一切可用的手段”。

报告称，拜登政府认识到，中国“强制和不公平”的贸易做法损害了美国工人的利益，威胁到美国的技术优势，削弱了美国供应链的弹性，破坏了美国的国家利益。拜登政府将致力于利用“一切可用的手段”来对付中国的做法。

报告特别提到，拜登政府将把中美经贸关系与人权挂钩，对华施压。

其四，加强自身建设。

报告称，拜登政府将在国内对美国工人、基础设施、教育和创新进行变革性投资，使美国处于更强有力的地位。

中美是两个大国，两国GDP总量约占全球的40%。中美合则两利、斗则俱伤，是已经被证明了的事实。

如今看来，拜登政府并没有接受特朗普政府的教训，将继续特朗普的对华贸易政策，不过是比特朗普做得更为“系统”和“全面”而已，手段更为精细而已。但特朗普对华贸易战没有占到便宜，拜登政府就能吗？

二、拜登政府已经黔驴技穷了

笔者认为，美国已经黔驴技穷了，拜登政府拿不出什么高招来打压中国了。

其一，美国综合实力下降了，无力再战。

特朗普之所以敢于中国打贸易战，是由于当时美国经济仍处于较为健康的状态。特朗普采取了加大减税力度等一系列强刺激政策，使美国经济处于“亢奋”状态，与运动员吃了兴奋剂的效果相当。

尽管如此，对华贸易战进行了22个月，特朗普政府还是回到谈判桌前，与中国达成中美贸易第一阶段协议。

如今，经过疫情，综合实力对比对中国更为有利了，拜登政府在贸易问题上还能对中国采取什么更为严厉的措施？扩大贸易战吗？特朗普的贸易战没有减少美国对华贸易逆差，拜登政府就能吗？

在对3500亿美元商品增收25%关税的基础上再增加对华商品关税，中国能够承受，美国还能撑得住吗？

其二，国际环境已经变化，拜登政府无力拉帮结伙对付中国了。

特朗普全面贸易战的结果是，连盟友也对美国失去信心。拜登胜选后向盟友喊话，要求他们等他上台后商量出共同应对中国的政策再采取行动。但日韩澳新却不顾拜登团队的反对，与中国共同签署了RCEP；欧盟也不顾拜登团队的反对，与中国完成投资协定的谈判。

如今，美国反倒是处于了孤立状态。拜登政府想拉盟友共同对付中国，但美国还能给盟友什么好处，让他们损害自身利益与中国对抗？拜登政府非但给不了多数好处了，就连特朗普对盟友的伤害也不愿意减轻。

当地时间3月2日，美国商务部最终裁定，对来自18个受调查国家和地区的通用铝合金板征收反倾销税。其中，对从德国进口的通用铝合金板，征收的反倾销税高达242.8%。

美国商务部国际贸易署发布的事实清单，还显示针对其他国家和地区的反倾销税和反补贴税，其中大多数为美国的盟友，包括许多希腊、意大利等欧洲盟友。

此外，拜登政府也继承了特朗普政府反对北溪2号管线建设的政策。但北溪2号管线对于保障欧洲能源供应稳定，缓和与俄罗斯的关系至关重要，以德国为首的欧洲国家会与美国抗争到底。

2月19日，拜登在参加慕尼黑安全会议的时候，再次谈及了对中国的看法。他本希望可以得到各个同盟国的支持，一起来打压中国。但是令他没想到的是，一向乖顺的德国居然第一个站出来“唱反调”，还表示“中国是他们的合作伙伴”。

更令拜登尴尬的是，在G7峰会上，美英原本打算拉G7共同对抗中国，但法德意最终却迫使美国接受了G7与中国合作的立场。默克尔还声称，世界想要恢复经济，就少不了中国的帮助，七国集团在未来应该加强与中国的合作。

除了德国之外，法国总统马克龙在媒体面前也是不止一次地表示过，欧洲不能过度依赖美国，因为美国把更多注意力放在亚洲，尤其是中国身上。

2月29日，欧委会主席冯德莱恩在慕尼黑安全会议特别线上会议演讲中暗示，欧盟希望与拜登政府共享数字经济规则的制定权与气候变化问题的领导权，并着重强调欧盟监管美国科技巨头的主张以及2050年实现碳中和的目标。

综合来看，欧盟不愿简单回归昔日“美唱欧随”的旧模式，而是希望与美国一同重塑世界规则，甚至让美国接受欧盟标准。

欧盟有中欧投资协定为筹码，与美国叫板的实力大大增强，要与美国“共享”领导权，甚至要美国接受欧盟的标准。而美国非但没有好处给欧洲，反而继承了特朗普贸易战的“战果”，欧盟会跟着美国共同对抗中国吗？

欧洲对外关系委员会近期发布一项针对欧洲11国、超过1.5万名受访者的民意调查。民调显示，尽管多数欧洲人欢迎拜登当选美国总统，但他们并不认为拜登能使美国成为全球领导者。

同时，欧洲人对美国的态度发生了巨大变化，多数人认为美国政治体系已经崩溃。此外，多数欧洲人认为，中国将在十年内比美国更强大，希望欧洲国家在中美发生冲突时保持中立，并认为欧盟应当发展独立的防卫能力。

其三，中国加大开放力度，或将对美国形成反包围。

在拜登担任奥巴马的副总统时，美国与日本等11国搞了一个围堵中国的TPP。结果，特朗普一上台就退出了TPP。

而在去年11月召开的亚太经合组织（APEC）第二十七次领导人非正式会议上，中方表示“将积极考虑加入”CPTPP。

CPTPP是在美国退出后，在日本率领下11国完成的迷你版的TPP。其中，日本在CPTPP中占大头，但也让日本头大。

一般而言，带头大哥总是需要给小弟们一些好处，弟兄们才愿意跟着干。但日本经济长期低迷，并无力长期支撑CPTPP这个摊子。日本向美国伸出橄榄枝，但拜登政府至今没有明确答复。笔者预计，拜登政府将采取贸易保护主义，很难重返TPP了。

CPTPP于2018年12月30日正式生效，覆盖4.98亿人口，协议签署国GDP之和占全球经济总量的13%。

据外媒最新报道，日本关键决策人表示，促成RCEP签署的任务已提前完成，2021年的目标是扩大CPTPP的成员国，可能会将中国和英国纳入，以实现亚太自由贸易区的形成。

中国积极考虑加入CPTPP是认真的，是出于扩大对外开放和深化内部改革的需要。中国制造业占据全球的30%，GDP超过全球的17%。如果中国加入CPTPP，将使其成为全球最大的高水平自贸区。

一旦中国先于美国加入CPTPP，美国再想加入，就需要按照中国划的道道走了，而美国是绝不会屈尊的。因此，只要中国先于美国加入，实质就将美国排斥在CPTPP之外了。

总之，拜登政府对华贸易“放大招”，但已经黔驴技穷了！