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一天两次cue中国 拜登“后发制人”怎么破?

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  文/罗布

  周三可以说是拜登政府的“外交战略”日,国务卿布林肯和总统国安顾问沙利文先后发布战略政策演说和《过渡国家安全战略方针》,中国都是其中的关键词。对中方划出的核心利益红线,拜登政府表示“与特朗普没有分歧”。但种种迹象也显示,拜登的对华政策仍未成形。拜登有意采取“后发制人”的策略。中方该如何应对?

  

  美国国务卿布林肯周三在美国国务院首次发表外交政策演说,强调拜登政府的对华政策“与特朗普没有分歧”。《纽约时报》称,这场时长28分钟的演讲是布林肯上任后迄今为止最重要的讲话。他强调,美中关系是拜登政府在海外的主要关注点,并表示中国“有别于俄罗斯、伊朗和朝鲜”,对美国构成本世纪“最大地缘政治考验”,但他也承诺,拜登政府将优先考虑外交而非军事行动。

  美国国务卿 布林肯:中国是唯一的国家在经济、外交、军事及科技具实力,严重挑战稳定及开放的国际体系,所有规则、价值观及关系,涉及世界如我们希望的方式运作,我们与中国的关系在应竞争时竞争、能合作时合作、须敌对时敌对。

  

  对于布林肯称中美关系是“21世纪最大的地缘政治考验”的说法,外交部发言人周四进行了回应。

  汪文斌 外交部发言人:中国一直是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。中国的发展是世界和平力量的增长,是世界的机遇而非挑战……中美两国历史、文化、制度不尽相同,在一些问题上难免存在分歧,关键是要相互尊重、平等相待,以建设性的方式妥善管控和处理。

  美国全国广播公司分析称,拜登政府已经多次发出与特朗普的“美国优先”政策“决裂”的信号,布林肯声称“真正的实力不是盛气凌人或横行霸道”。他这次演讲的核心是要向美国人试图阐释,拜登政府的外交政策将如何为美国工人和家庭带来裨益。拜登政府唯有证明他的政策比特朗普更为有效,才能赢得接下来的中期选举,乃至4年之后的连任。

  布林肯还列举出“8项优先事项”,中国是唯一被包括在其中的国家,也是最后一项,其它7项“优先事项”包括结束新冠疫情、加强全球卫生安全、扭转经济危机,建立一个更稳定、包容的全球经济,建立一套人道及有效的移民制度,并应对气候危机、推动绿色能源革命及保持科技上的领导地位。

  

  在布林肯发表演讲的同一天,白宫也发布了24页的《过渡国家安全战略方针》(Interim National Security Strategic Guidance)。白宫每年都会发布一份正式的《国家安全战略报告》作为外交蓝图,这次发布的《过渡国家安全战略方针》显示拜登政府的外交政策尚未完全成型。白宫发言人普萨基称最终版的战略报告将“抓住这一代美国人仅有的一次机会”,以“重塑美国的优势”。

  拜登为过渡方针撰写的前言提出,美国必须向外拓展,而非退缩回国内,要在全世界展现美国实力,在威胁还没来到美国之前就先行消弭。美国总统国家安全顾问沙利文(Jake Sullivan)表示,过渡方针确立了一个美国外交政策的目标,那就是确保在与中国和俄罗斯等对手国家展开大国竞争时,能在全球范围内“站在强国位置”。沙利文还强调,将在不同问题上对中国采取不同做法,包括竞争、合作或潜在对抗姿态,建立强大的联盟是抗衡中国的最佳方式。

  过渡方针还提到,与中国的竞争不意味着双方就无法合作,拜登政府将与中方展开务实、以结果为导向的外交,致力于减少误读、误判的风险。方针还点出了美方“欢迎”中国政府与之进行合作的领域,包括气候变化、全球卫生安全、军控以及核不扩散等议题。

  

  值得警惕的是,无论是布林肯演讲还是过渡方针,都大打“人权牌”,无视此前中方在多个场合对核心利益划下的红线,老调重弹涉港、涉疆和台湾问题,称将在新疆和香港“捍卫美国的价值观”,“继续支持”台湾,并视台湾为“关键的经济与安全伙伴”。

  过渡方针称“盟友是美国最大的战略资产”。但蓬佩奥时期的多位美国国务院官员批评拜登政府外交政策“含混不清”。他们指出,金钱是其中至关重要的东西,要想与中国展开“全面竞争”,只会耗费“昂贵的外交和发展努力”。所谓“发展努力”是金援外交的委婉说法。奥巴马政府时期的外交官布雷特·布鲁恩(Brett Bruen)也警告称,拜登政府的对华外交将“耗资不菲”。而拜登1.9万亿美元疫情救助方案虽然给美国经济打“强心针”,但引发的通货膨胀后果已经引发国际社会的担忧。

  

  另据美国国会警察公布的情报,有极端民兵组织密谋在周四冲击国会大厦,袭击民主党议员。美国众议院已经取消了周四的所有日程,华盛顿全面提升安全戒备级别,严阵以待。此前美国的网上一直有传言,声称3月4日,也就是周四,是特朗普“重新入主白宫的真正大日子”。联邦调查局和国土安全部表示正在调查这些意在向拜登“逼宫”的网络流言。《纽约时报》指出,特朗普主义造成的美国人政治生活的“深深裂缝”一时难以抚平,美国现在还深陷疫情和经济“当机”的困扰,这意味着拜登政府如果摆不平内政,再多的外交愿景也无济于事。

  

  美国一些政治观察家对民主党政府历史上“过分支持”军事干预政策表示担忧。民主党的拜登执政后,美国军方的胃口随之变大。周三,美军印太司令部向国会提交一份新的预算报告,要求加倍给所谓的“太平洋威慑计划”拨款,以“应对中国越来越大的安全挑战”,总额由22亿美元翻倍至46亿美元,并在未来5年总计投入273亿美元。项目包括在关岛装备“岸基宙斯盾”系统,打造“360度全天候放空能力”,涉及投资16亿美元,在帕劳建造价值23亿美元的天基雷达星座,投资33亿美元升级500公里远程地面火力系统,组成“第一岛链上高度生存性的精确打击网络”,以及在印太地区建立多个可接纳盟军的军事基地。

  观察指出,美军印太司令部正谋划升级第一岛链和第二岛链的军事部署,重点是加强第一岛链的火力,以威胁中国蓝水海军为战术目标,同时加强第二岛链的反导防空,将原本覆盖美国本土的战略预警网络延伸到第二岛链的大本营关岛。目前来看,美军印太司令部要求的拨款旨在用于“查漏补缺”,通过强化军事基础设施建设的方式提升美军在印太地区的威慑能力。

  

  新加坡《联合早报》发文称,这显示美方军事上的“零和对抗”意识越来越强烈,展示出针锋相对,寸土必争的较劲。拜登作为一个老牌政治家,总体政治立场比较温和中庸,对俄罗斯及中国等主要对手目前展示出“战略耐心”,争取“后发制人”。拜登也许没有特朗普政府时期令人眼花缭乱的对华政策“组合拳”,但有一点显而易见,即拜登并无意将特朗普政府激活的意识形态斗争及搭建的“对华新策略平台”推倒重来,而是有意在继承其框架的基础上,逐步加入补充自己的战略理念和举措。未来几年可能出现所谓“冷和”的局面。弥漫的敌意、对峙和不信任,必将造“冷”;而考虑到双方直接开战的愿望并不很高,况且都还保有一定规模贸易往来的愿望要求,于是“和”仍有可能。

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