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定调“三农”发展!“一号文件”大礼包都有啥?

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“一号文件”定调“三农”发展,脱贫攻坚衔接乡村振兴,如何衔接、怎样有效?全面推进乡村振兴,如何面对人才与资金的挑战?提升保供能力、打好种业翻身仗,实现农业现代化还有哪些“硬骨头”要啃?把产业链主体留在县城,按照小城市标准建设县城,小镇青年的生活工作又将发生哪些改变?
北京京康律师事务所主任、西北政法大学物权与土地研究所联席所长史西宁律师为您详细解读“一号文件”的深厚内涵。

  

  
乡村振兴是促进农村综合发展
为什么说是“三农”工作重心的历史性转移?过去讲精准扶贫、精准脱贫,瞄准贫困人口,现在要瞄准整个地区,促进地区发展。过去讲贫困户增收、两不愁、三保障,现在乡村振兴涉及到政治、经济、文化、生态、组织、人才各方面的振兴,是农村的一个综合发展。旧的矛盾解决了之后,接下来要着力于全面推进乡村振兴,解决新的矛盾,处理新的不平衡、不充分的问题。
要形成城乡利益共同体

  
怎么样能够更好地发挥农民的主体作用?产业发展是大文章,而这个文章不是一蹴而就,要有耐心,这个过程当中要促进各种要素的融合发展,要素融合发展必须要伴之以利益格局相对均衡,资本、技术、管理、信息、劳动、土地、农村生态环境等,各种各样投入品,都应该得到相对公平合理的回报,这样形成利益相对均衡的格局,各类要素的所有者成为利益共同体,最后成为城乡命运共同体,这样的话,乡村振兴就能够在中华民族伟大复兴的道路上,起到它应有的作用。
发展“三农”是我们最大的潜力 最深的底蕴
为什么在新的发展格局当中,农村的发展、“三农”发展起到关键作用,我们要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,最终怎么样使中国从生产大国变为市场大国、市场强国呢?农村的发展、农业的发展最终是我们最大的潜力、最深厚的底蕴,也是我们的底气所在。从这个角度来讲,产业下沉是必然的,但是同时要促进乡村的全面振兴,能够更好地有利于促进各种产业的下沉。

  调整国民收入分配格局 要向“三农”倾斜

  
解决乡村振兴,就是解决发展不平衡、不充分问题,需要调整国民收入分配格局,公共财政及产业的投资要更多地向农业、农村、农民倾斜。要充分发挥市场在资源配置当中的决定性作用,产业在农村的发展往往不能一蹴而就,要有一个过程,要有政府各方面的大力支持。城乡之间、发达地区与欠发达地区之间在经济上的差距短期内还难以缩小。政府要充分发挥在消除城乡社会事业二元结构上的调节功能,承担起缩小城乡社会保障和基本公共服务差距的主体责任,补齐农村基础设施和公共服务设施建设的短板,最终做到城乡基本公共服务均等化,这不仅指数量,主要指质量。农村基本公共服务质量能够有比较大的提升,城乡融合发展的美好前景是可以期待的。
粮食安全就是谷物基本自给、口粮绝对安全
我国粮食安全战略落到两点,就是谷物基本自给、口粮绝对安全。什么叫做谷物?稻谷、小麦、玉米、杂粮,口粮指小麦、稻谷,即我们吃的大米、白面。所以我们粮食安全战略的基点就是谷物基本自给、口粮绝对安全,现在看基本上做到了。手中有粮,心里不慌,脚踏实地,喜气洋洋,手中没粮,心里就慌了,粮食是一种特殊商品,确保粮食安全是保障国家安全的基石,农业是国民经济发展的压舱石,要从这个角度来理解。
良种是农业科技的源头

  
科技是农业的出路,科技里边良种是所有科技的源头,没有好种子所有科技白搭,为什么袁隆平老先生受尊崇,因为他发明了杂交水稻,解决了水稻高产、稳产问题,助力解决了14亿人吃饭问题。中国的种子总体安全、有保障,口粮里面小麦、稻谷良种百分之百国产,畜禽、水产的核心种源自给率分别达到了75%和85%,蔬菜种子的自主研发比例,也提高至87%。
但谷物中的玉米品种,相当一部分来自国外的公司。蔬菜中的一些高端蔬菜的种子要靠进口。白羽肉鸡的祖代种鸡主要还是依靠进口。为什么种业要打翻身仗?我们对种质资源保护利用不够,种业的自主创新能力还不强,特别是在育种的理论和关键核心技术方面,我们和先进水平相比还有比较大的差距,种业创新的主体企业与全球种业企业巨头相比,规模过小,竞争力不强。
宅基地改革要稳妥慎重进行
怎么样探索农村宅基地使用权的有效实现形式?“一号文件”提到,要稳妥慎重地推进农村宅基地制度改革试点,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置的实现形式。农民和土地的关系是农村最重要的政治关系,也是最重要的经济关系,而且农村的土地制度改革是农村改革的核心,所以这个问题怎么样强调重要都不为过。
农民增收关系中国经济发展的底蕴 要取之于农用之于农
农民增收问题,最终关系到中国的整个经济发展的底蕴问题,包括新发展格局,包括国际国内的双循环,所有这些问题的深厚底蕴在于农村消费,农民消费要靠农民收入增长。农民收入分四大块,经营性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入。赋予农民更多的财产权利,相应的农民财产性收入应该有更大的增长,比如宅基地等。未来转移性收入也是大有可为的,强调取之于农主要用之于农,土地增值收益更多的返还于农村,用于脱贫攻坚成果巩固,用于乡村振兴,用于农民生活的改善。

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