法国开抓贪腐前总统，萨科齐要向欧洲人权法院喊冤

法国前总统萨科齐在被判刑后，于2日首度对外发声，坚称判决不公，并表示考虑就相关案件向欧洲人权法院提出申诉。

萨科齐1日被巴黎轻罪法院裁定贪腐罪名成立，被判处3年有期徒刑，缓刑2年。萨科齐在判决公布当天并未亲自发表任何言论，他通过律师表示会提出上诉。

一、立法层面应对腐败

（一）打击腐败犯罪刑事立法非常发达

法国刑法体系中，将刑事违法行为按严重程度分为三大类：违警罪、轻罪和重罪，而腐败犯罪被分别规定于轻罪与重罪中。法典中不仅仅规定了传统类型的腐败犯罪，还将一些“先兆性”腐败行为入罪。

此外，《海关法》、《劳动法》、《公共卫生法》、《建筑法》等专门法律中都规定了本领域中的腐败犯罪及相关的刑事处罚等。除了罪名的规定，法国刑法还确立了法人对于腐败犯罪承担刑事责任的规定，涉嫌行受贿的法人构成轻罪，会受到刑事起诉。

腐败犯罪组织或团伙（尤其是洗钱）犯罪，构成加重处罚情节。法国刑法典中还确立了对腐败犯罪所得的没收机制，特别是洗钱或受贿所得。

（二）防控腐败犯罪立法体系较完善

为了应对不断出现的贪腐丑闻的挑战,法国政府于1993年通过了预防腐败法，其主要内容是对最容易滋生腐败现象的一些行业和部门(如房地产业、政府采购、城市建设等)的活动及政党活动的透明度作出规定，宣布建立以预防腐败为使命的专门机构“预防贪污腐败中心”。

2007年，法国又通过一部反腐败法，从立法层面上又将反腐向前推进了一大步，对《刑法》和《刑事诉讼法》的规定进行了一定的修改，加入了八个新的贪腐罪名、扩充了四个原有罪名，并对调查中使用技侦手段做出了规定。在打击和预防腐败犯罪这个主题上，法国几乎每年都会通过几项立法或者行政规范，设立新的防控机构、出台新的预防措施或修补和完善预防体系。

例如关于洗钱犯罪，法国在90年代就出台过反洗钱方面的法律，2001年法国出台了《反组织洗钱法》，着重打击有组织洗钱行为。在搜集资料时，笔者惊讶于法国相关法律的数量及出台的频率，以2013年为例，法国通过了多项立法向前推进政治生活透明度、打击行受贿和侵犯职务廉洁性的行为。

二、组织机构层面应对腐败

法国打击和预防腐败犯罪的机构设置非常严密，并不仅仅限于刑事司法领域，也包括行政领域设立的多种防控机构。他们互相配合，共同发挥作用，构成了一张严密的腐败犯罪防控机构网络。

（一）司法机构

1.检察院。法国的检察院设在法院里，但并不从属于法院，而是独立行使职权。各级法院采取二元首型的行政管理体制：设有一名院长和一名检察长，二元首平级，互不隶属，分别领导法院内部的法官和检察官的工作。

检察院是刑事司法的重要环节，根据法国《刑事诉讼法典》第31条和第32条的规定，“检察院在刑事案件中负责提起公诉并请求适用法律。检察院负责保障司法判决的执行。”因此，从违法犯罪发现之日起直至刑罚执行完毕，检察官是唯一全程介入刑事诉讼程序各个阶段的司法官。法国实行检警一体化模式，侦查阶段检察官处于主导地位，警察所有的侦查活动都要在检察官的指挥下进行，警察必须将侦

查进展及时汇报给检察官，由检察官决定侦查的走向及侦查完毕后的案件处理。对于腐败案件，检察院专门设有经济、金融犯罪部门（在法国贪污受贿等犯罪属于此类），集中调查和起诉。为了进一步加大对腐败等经济金融类案件的打击力度，2013年12月6日，法国在巴黎设立了“国家金融检察官”，事实上这是一个专门办理重特大经济金融犯罪案件（包括腐败犯罪）的检察机构，其独特之处在于管辖范围为全国，专门办理特定类型的经济犯罪案件，如涉及股市的犯罪、腐败犯罪（影响力交易、获取非法利益、贿选、受贿等）、有组织骗税等。

管辖标准在于必须为重特大的疑难复杂或者有组织犯罪案件。在人员组成上，配备了专业且经验丰富的司法官、助理、书记员、司法警察、以及专业的财税和海关人员；法律手段上，依据2013年12月6日的法案，加强了对重大疑难的经济金融案件的追诉及打击，加强了在侦查中使用特别的技术侦查手段的权力，创设了洗钱犯罪举证责任倒置原则，加强了对举报人的保护，优化了针对扣押和没收的国际合作。

2.法院。法国的司法体系分为行政法院系统和司法法院系统两部分，行政法院系统审查行政行为的合法性及公共合同的有效性，例如政府采购行为。因此行政法院在控制腐败犯罪上起到了一定的作用。而司法法院系统在打击腐败犯罪中则起着至关重要的作用，侦查阶段，通过预审法官的介入调取证据、查明事实，实体审阶段，依据犯罪的严重程度和法律的规定，分别由轻罪法庭或重罪法院进行审理。

3.警察系统。法国的警察职权系统为警察和宪兵构成的二元体系，二者同属于内政部领导，都有在检察官或预审法官的指挥下进行刑事侦查活动的职权。二者的管辖按照地域进行划分，一般原则是城市由警察负责，村镇由宪兵负责，但实际操作中也有很多例外情况。

警察系统中，司法警察局下属有专门负责查办经济金融犯罪的部门，这个部门下还包括若干小组。其中有专门小组负责侦办骗税和腐败犯罪案件。下属有经济犯罪刑警队，召集多名财务专家加入，并凭借其财务知识为司法警察侦查经济税务案件提供帮助。宪兵的性质属于军人，在一些案件的办理上会更具效率。但总体上来说，在刑事侦查层面上，宪兵和警察没有本质不同。为了能够加强侦办经济金融犯罪案件的能力，对警察和宪兵都有定期的针对办理经济犯罪和腐败犯罪案件的专门培训活动。

（二）其他特别行政机构

上述司法系统的机构设置重在打击腐败犯罪，而事实上，法国针对腐败犯罪的刑事政策是以预防为主、惩治为辅的原则，在司法体系之外，还精心设置了一系列的行政机构，主要目的和作用则在于防控腐败犯罪的发生。

1．专门防控机构。法国各领域专门防控腐败的机构设置较多，笔者仅主要介绍以下两个主要机构：预防腐败服务中心是在法国前总理Pierre Bérégovoy的倡议下，依据1993年1月29日通过的《反腐败法》成立的，该中心挂靠法国司法部，但实际上是一个跨部委的独立机构。由总统任命的一名高级司法官领导，任期为四年并具有不可撤销性。由来自财税、警察、宪兵、司法、海关等司法和行政机构的专家组成，全体成员每四年更换一次，是一个专业化程度极高的组织。

2014年，为该中心工作的十几名人员中，包括法官顾问十名（来自司法、金融和行政系统）和来自不同部委的公务人员（内政部、财政部和教育部门等）。该中心的所有成员均受职业保密。中心的设立的目的在于尽可能全面搜集和掌握腐败活动的信息并引起当局关注，进而推动腐败犯罪的预防、增加社会政治生活的透明度。其在法国的反腐败措施的设计、调适和反腐败战略的实施上起着基础性的作用，是法国最为重要的腐败防控专业机构。

2．审计法院和地方审计法庭。审计法院是法国行政司法体系中的一个专门法院，最早设立于1303年，并由拿破仑重建于1807年，其作用在于监控政府、国家公共机构、国有公司、社会保险以及享受国家救济和补贴的私有机构是账户资金和使用的合法性，并将审计的结果告知议会、政府和社会公众，每年公布一份活动报告。

审计法院由7个法庭组成，每个法庭大约包括司法官、报告人和公务员共约30人。法院的属性确保了审计法院的独立性，其下属的法官同其他法院的法官一样，具有不可罢免性，享有自主进行审计的自由。

（保留所有权利，转载请注明作者和“制度开门”。资料来源：戎静：法国打击和防控腐败犯罪机制及借鉴，法制与社会2015年第8期）