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大城市“郊区落户松绑”:新城时代到来!

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  在国家发改委的《新型城镇化》任务清单中,针对“全面放开落户限制”,主要针对的是“II型的中小城市”。

  比如规定“城区居住人口在300万以下的II型城市”,需要全面取消落户限制;“城区人口在300-500万的I型城市”,取消重点群体落户限制。

  而针对“城区人口500万以上的特大超大城市”,只需要“优化积分落户”就可以了,不需要取消落户限制。


  但是随着经济内循环启动,人口红利逐渐消失,城市之间的“内卷化”竞争越来越激烈,城区常住人口在500万以上的特大超大城市,也开始加速“取消落户限制”。

  最近根据公安部的数据:2020年的出生登记人口已经降到1000万左右了,这说明人口在中国正在成为“稀缺资源”。

  大城市不抢,中小城市就会立马抢光,而且大城市之间,也在相互竞争,比如西安抢人就比较早,迅速抢到上百万新增人口。

  这就是典型的“人口竞争内卷化”。

  所以就算国家不要求大城市抢人,各个大城市也一定会主动降低身份来大规模抢人,这是一个基本的趋势,只会愈演愈烈。

  但是中国的大城市有一个人口分布特点:人口高度集中于中心城区,中心城区的人口集中度高达66%,也就是城市60%以上的常住人口集中于中心城区。

  这非常容易带来“大城市病”。


  比如北京的中心城区人口比例是51%左右,占了一半。

  上海和广州更高,上海超过70%的人居住在中心城区,广州甚至达到了80%以上,除此之外像南京、武汉、东莞的人口集中度也非常高。

  这样的城市“全面放开落户限制”的可能性就非常低了。

  但是人,还是要抢的。

  在这种背景下,超大特大城市放宽郊区落户门槛的政策就陆续出台了。

  2020年12月,81%的常住人口集中在城区的广州,首先“破冰”,提出“广州市差别化市外迁入管理办法”,准备在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个区实施差别化入户政策。

  广州拟规定,在以上7个郊区就业或创业,大幅降低落户限制:只需满足大专或技校学历,社保满一年,年龄28周岁

  2021年2月18日,城区人口占比72%的南京,也开始“放松郊区落户政策”。

  南京公布了《市政府办公厅关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》:全面放宽浦口、六合、溧水、高淳区城镇地区落户限制,社保6个月即可办理落户。

  最猛的,则是来自于上海。

  3月2日,上海印发了《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》,明确提出上海要制定“差异化的人口导入和人才引进政策”。

  上海同时还要“探索出台与中心城区差异化的购房和租赁政策”。

  这说明上海真的要开始“大规模抢人”了,手段就是“郊区落户松绑+郊区购房政策差异”,上海真的要把人口引向郊区了。

  上海中心城区的居住人口比例接近75%,郊区人口仅有25%。

  所以未来五年,上海可以在郊区“大展拳脚”,可以通过户籍制度及购房优惠制度吸引全国人口到上海郊区来发展。

  一旦上海“破冰”,后面将会陆续引来更大规模的特大超大城市全面“郊区化进程”,大城市郊区将会迎来“大发展时期”。

  这是典型的“因区施策”:从因城施策过渡到因区施策,城市房价更加分化了,中国大城市的主城区,已经不能再“摊大饼”式的发展了。

  大城市的“新城时代”正式到来,这是一次机会。

  现在不少人在超大城市通勤经常每天超过1个小时,既浪费时间,也浪费能源。

  因此,通过发展一些新城,把人口和产业政策结合起来更好一些,大城市周边可以进一步放松落户限制,有利于引导人口向中心城市周边集聚。

  未来像广深和新一线城市进一步放松的可能性更大。

  通过打造新城,让人们在新城就可以工作和居住,不要产生太多的通勤人口,要减少“睡城”、“摇摆城”的出现。

  比如上海就提出了重点发展“周边五大新城”的计划:松江新城+嘉定新城+青浦新城+奉贤新城+南汇新城。


  北京早在2017年的城市总体规划中,就已经提出重点引导非首都功能及城区人口向“一副多点”地区转移。

  一副,就是北京城市副中心,重点承接北京城区的非首都功能。

  多点,就是多个平原新城,包括昌平、顺义、房山、亦庄、大兴等。

  历经多年努力,北京中心城区的人口集中度逐渐下降,目前占比仅有52%左右,在大城市中算是比较“疏解比较成功”的。


  所以,未来五年,更多的大城市会集中精力来发展“新城”:既可以利用新城的优势来“抢人抢产业”,同时也可以缓解中心城区的压力。

  因此未来五年,大城市的一些重点发展新城及新区,房价有可能将会出现机会,差距会逐渐和中心城区缩小。

  尤其是随着中心城区的优质配套资源、地铁资源向新区转移延伸,重点新区的常住人口肯定会爆发,如果再加上落户松绑,购房政策优惠。

  未来五年,大城市的“新城”将肯定迎来爆发期。

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