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又一省农信系统掀反腐风暴!两高管同日落马!省联社改革将归往何处?

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  继2020年包括山西、安徽在内的多省省联社高管相继落马后,2021年3月2日,陕西省联社原理事长杨建新、副主任王旭明同时官宣被查。

  

  

  (来源:陕西省纪委监委网站)

  行长助手发现,因存在“部分省联社对于基层农信机构的微观管理干预过强”等一系列现实原因,省联社改革已成为近两年新一轮农信社改革的重点。值得注意的是,就在3月2日,央行党委书记、银保监会主席郭树清在接受媒体采访时,就省联社的改革及其最新进展,向外界作出了回应。

  两高管同日官宣落马

  根据简历,此次接受审查调查的陕西省联社原理事长杨建新出生于1958年8月。从1977年5月参加工作开始,杨建新先后在农业银行和农业发展银行工作约18年和10年。2005年6月,杨建新任陕西省联社党委书记、理事长。2016年9月,时年刚过58周岁的杨建新被免去陕西省联社党委书记、理事长职务。

  

  (来源:陕西省纪委监委网站)

  作为与杨建新同时官宣落马的陕西省联社副主任,王旭明出生于1962年6月。自1981年9月参加工作以来,王旭明曾先后在农行、浦发银行等银行业机构工作与任职。2006年3月,王旭明任陕西省联社办公室主任,约两年半之后的2008年12月,王旭明任陕西省联社党委委员、副主任。

  

  (来源:陕西省纪委监委网站)

  多省省联社掀反腐风暴

  据行长助手不完全统计,在刚刚过去的2020年,3省省联社掀起了反腐风暴,共计有8名省联社高管(注:此处高管指班子成员,下同)落马,包括山西省(4名)、安徽省(3名)、内蒙古自治区(1名)。

  作为2020年落马省联社高管最多的省份,2020年7月18日,山西省纪委监委网站发布公告,该省省联社原党委书记、理事长崔联会,原党委副书记、副理事长、主任邢亮喜,原党委专职副书记、副理事长王忠泽涉嫌严重违纪违法,接受省纪委监委纪律审查和监察调查。行长助手注意到,上述三人为山西省联社原先的前三把手,当年6月,三人均被免职。

  8月5日,山西省联社党委原副书记王再升涉嫌严重违纪违法,接受山西省纪委监委纪律审查和监察调查。

  安徽省也有3位省联社高管在2020年落马。2020年4月2日,安徽纪检监察网发布公告,安徽省联社原党委书记、理事长陈鹏涉嫌严重违纪违法,接受纪律审查和监察调查;11月13日,陈鹏因严重违纪违法被开除党籍和公职(即“双开”)。

  12月21日,安徽省安庆市中级人民法院一审公开开庭审理了陈鹏涉嫌受贿一案。检察机关指控,2001年至2020年期间,陈鹏利用其担任当涂县委书记、马鞍山市委常委、六安市委常委、副市长、省农信社党委副书记、副理事长、主任、党委书记、理事长等职务上的便利,为相关单位和个人在推销保险业务、工程承揽、项目贷款、供应药品、人事调整等方面谋取利益或不正当利益,多次直接或与他人共同收受他人财物,共计折合人民币约7858.98万元。综上,公诉机关认为依法应当以受贿罪追究其刑事责任。

  除陈鹏外,2020年6月19日,根据安徽纪检监察网消息,该省省联社党委委员汪侠涉嫌严重违纪违法,接受纪律审查和监察调查;11月20日,安徽省联社党委委员、副主任孙斌涉嫌严重违纪违法被查。

  2020年,内蒙古也有一位原省联社高管被查。根据中央纪委国家监委网站当年9月25日发布的公告,内蒙古自治区农村信用社联合社原党委书记、理事长佟铁顺涉嫌严重违纪违法,接受纪律审查和监察调查。需要指出的是,佟铁顺已于2017年8月退休。

  省联社改革已箭在弦上

  据了解,省级农村信用合作联社是由辖内市联社和县联社自愿入股组成,实行民主管理、具有独立企业法人资格的地方性金融机构,是农村信用社管理体制改革的产物。2005年前后,随着全国农信社改革推进,各省份纷纷设立省联社。

  从现实来看,省联社组建之初在消化历史包袱、处理不良资产、解决“内部人控制”问题等方面确实发挥了重要的作用,基层农信机构的内部治理水平和可持续经营能力有了显著提高。但正如2020年7月国家金融与发展实验室副主任曾刚在《银行家杂志》上撰文指出的那样,部分省联社对于基层农信机构的微观管理干预过强,这也是目前争论最多的问题。“一直以来,省联社对基层农信机构的人事权、经营权、财产权、费用支出等方面均有管辖,基层农信机构社员(股东)的独立性受到一定影响,在当下金融科技应用日益加快,市场竞争日趋白热化的背景下,过多的行政管理,可能不利于基层机构长期的可持续发展。”

  曾有行业人士直言,多地省级农信系统违规现象屡屡发生,并非偶然。"正是由于部分省联社高管打着指导建议的名义,强行干预旗下金融机构的业务运营和人事任命,导致寻租空间滋生,腐败案件频发。"

  基于上述一系列原因,省联社改革已成为近两年新一轮农信社改革的重点。2020年5月27日,金融委办公室发文称,将于近期推出11条金融改革措施,其中包括制定《农村信用社深化改革实施意见》,保持县域法人地位总体稳定,强化正向激励,统筹做好改革和风险化解工作。几乎同时,银保监会制定出台了《深化农村信用社改革实施意见》,并部署开展相关改革试点。

  2020年12月18日,央行党委召开扩大会议,会议强调,深化金融供给侧结构性改革,支持中小银行多渠道补充资本金,稳步推进农信社改革。

  值得注意的是,关于省联社的改革问题,央行党委书记、银保监会主席郭树清在今年3月2日接受媒体采访时表示,改革要从实际出发,完善公司治理结构,按照现代企业制度办董事会、股东会、监事会,同时按照所有制结构,把党的关系搞清楚,把党的管理和党的领导要加强,同时要进行清产核资,把一些不良资产要处置,还要追回欠款。在谈及进展时,郭树清说,“这要看当地,比如进展比较快的广东,做得很好,还有很多省份一直都在沟通中。”

  来源于:行长助手

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