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注意没,这两期《新闻联播》有点特别,事关香港特区

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  3月1日,《新闻联播》播出一条时长1分58秒的新闻,报道中央有关部门在深圳召开座谈会,广泛听取香港社会各界对完善“爱国者治港”有关制度的意见。

  报道的后半段,点出全国政协副主席、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙在会上发表讲话。

  熟悉《新闻联播》的“老铁”们可能发现了,“全国政协副主席”的职务和名字在《新闻联播》里被点名,这种做法一般来说是比较少见的,这样的“放送分量”本身就是一个值得关注的信号,意味着新闻内容本身的重大性和重要性。

  

  无独有偶,这是夏宝龙在八天内,第二次出现在《新闻联播》中。上一次是在2月22日,联播以2分2秒的篇幅报道了“完善‘一国两制’制度体系,落实‘爱国者治港’根本原则”专题研讨会,重点报道内容就是夏宝龙在会上的致辞。

  

  3月1日,相关致辞在香港《紫荆》杂志独家授权发布,全文近万字。这个时间点,与夏宝龙最近一次出现在《新闻联播》上的时间点重合。

  这里有一个知识点:《紫荆》隶属于香港中联办,一直以来都承担着解读中央对港信号、传递中央对港问题原则立场及政策方针的作用。

  换言之,这是中央政府对香港社会的直接喊话,可谓用心良苦。

  如果再将时间轴拉长些,就能发现,在“2·22”研讨会举行前夕,新华社自2月18日至2月20日,一连三天发表三篇专访,专访人物都是港澳问题重要专家学者,而“爱国者治港”成为共同关键词。

  

  细看新华社和《新闻联播》的密集权威发声,有一条脉络尤为关键:那就是如何将“爱国者治港”落到实处?

  毫无疑问,“爱国者治港”是一个系统工程,正如夏宝龙致辞所言,需要“多措并举,综合施策”,但当前最重要的突破口在于完善香港选举制度。夏宝龙的原话是“最关键最急迫的,就是要完善相关制度,特别是要抓紧完善有关选举制度”。

  话说得很清楚:中央堵塞香港选举制度漏洞,落实“爱国者治港”,已经到了箭在弦上的时候!

  那么问题来了:香港特区的选举制度,为什么要完善?怎么完善?谁来完善?什么时候着手完善?

  我们一个一个问题来说。

为什么要完善?

  首先要来看夏宝龙讲话最开头。

  讲话提及今年1月27日,国家主席习近平在听取林郑月娥2020年度述职时作出一个重要论述:香港由乱及治的重大转折,再次昭示了一个深刻道理,那就是要确保“一国两制”实践行稳致远,必须始终坚持“爱国者治港”。

  夏宝龙同时指出,目前“爱国者治港”原则还没有得到全面落实,无论是在特别行政区的行政、立法、司法等政权机关,还是在区议会等非政权组织,以及教育、传媒等领域,尚未真正形成巩固的“爱国者治港”局面。正是这种局面导致了一系列乱象,夏宝龙的讲话里回顾了香港那些年的“痛事”:
2003年,“七月事态”,基本法第二十三条本地立法被迫搁置;
2012年,“反国教运动”,国民教育缺失问题贻害至今;
2014年,非法“占中”,矛头直指全国人大常委会有关行政长官普选问题的“8·31”决定;
2016年,“旺角暴乱”,大年初二上演街头暴力;
2019年,修例风波爆发,“港独”猖獗、“黑暴”肆虐、“揽炒”横行、“恐怖”升级。

  另一个令人担忧的问题是,反中乱港分子、“港独”等激进分离势力通过各类选举进入特区治理架构,包括立法会、行政长官选举委员会、区议会等机构——

  2019年10月,出现回归以来首次行政长官无法在立法会内宣读施政报告的情况;

  反中乱港议员恶意“拉布”,致立法会内委会停摆6个多月,14个法案不能及时审议,超80个附属法例得不到处理;

  更有甚者,公然宣扬“真揽炒十步曲”,目的是夺取香港管治权,搞乱香港、搞乱内地,颠覆中国共产党领导和中国特色社会主义制度。

  由此,夏宝龙抛出一连串的“香港之问”:

  如果任由反中乱港势力一步步夺取香港的管治权,为所欲为,肆意从事各种危害国家安全和破坏香港繁荣稳定的活动,如果任由外国势力干预香港选举等政治事务,大家想想,香港的前景会怎样?香港还有安宁之日吗?香港的国际金融、贸易、航运中心地位还能保持吗?香港居民最为关注的住房、就业等重大民生问题还能有效解决吗?“一国两制”还能顺利搞下去吗?!

  一言以蔽之,如果不堵塞选举制度漏洞,任由反中乱港分子坐大成势,继续染指公权力,香港的长期繁荣稳定将无从谈起。

哪里需要完善?

  那么香港的选举制度哪些地方需要完善呢?逻辑很清晰,问题就是抓手。

  中国人民大学法学院教授韩大元在接受新华社专访时指出,香港民主和选举制度发展中,存在的漏洞和缺陷包括:

  出现违反基本法初心和基本法确立的选举制度原则的现象;
无法有效保证候选人符合爱国者标准,部分持“港独”立场的候选人胜选;
国家意志与利益以及香港社会的整体利益无法有效体现在选举制度的具体运行之中;
选举的民意代表性仍显不足,与实现民主的均衡参与仍有一定差距等等。

  出席2月28日深圳座谈会的香港资深大律师、行政会议成员汤家骅,当天在接受深圳卫视&直新闻独家专访时就表示,香港目前的管治架构中,确实有些不是很符合基本法原意的地方,主要就是区议会在整个管治架构里占有很重要的地位,以及有很大的政治影响力。为什么在整个管治架构里面,区议会会有这么高的政治影响力?值得大家去讨论和探讨。

  出席3月1日座谈会的全国港澳研究会副会长刘兆佳就建议,应成立一个高层次、配备足够法律权力的机构来审查参选人资格,并制定清晰和严谨的审查标准和程序;改革现行立法会地区直选采用的大选区、比例代表制选举办法,改采双议席单票制(即每个选区有两个议席,选民只有一票,得票最多的两名候选人胜出),以排除激进势力进入立法会和区议会。

  综合专家和座谈会与会者的建议,再结合夏宝龙“反中乱港分子、‘港独’等激进分离势力通过各类选举进入特别行政区治理架构,包括立法会、行政长官选举委员会、区议会等机构”的提法,笔者推断:立法会、行政长官选举委员会、区议会选举制度的修改和完善,势在必行,也是重中之重。

由谁来主导?

  毫无疑问,中央具有主导权。

  宪法第31条规定:“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定”。与此相适应,第62条第14项规定,全国人民代表大会“决定特别行政区的设立及其制度”。

  也就是说,创设特别行政区、建立特别行政区的制度,权力在中央。

  选举制度是香港特别行政区政治制度和政治体制的重要组成部分,完善有关选举制度必须在中央的主导下进行。

  但需要提醒的是,尊重中央的主导权与尊重特别行政区政府依法处理相关事务的权力并不矛盾。在完善有关选举制度的过程中,中央政府必定会与特别行政区政府深入沟通,并充分听取香港社会各界的意见。

  这也就是为什么中央有关部门2月28日至3月1日,一连两天在深圳召开座谈会,邀请包括政策制定者、学者和前官员在内的60余名香港各界人士参加,广泛听取他们的意见。据与会者透露,两天座谈会分四场进行,每场15名港人代表,一一发言。从《新闻联播》画面可以看出,除夏宝龙、张晓明、骆惠宁等国务院港澳办、香港中联办官员之外,全国人大法工委副主任张勇也参加座谈会,他们都认真聆听记录了香港代表们的发言。

什么时候着手?

  最近一段时间,港媒频频报道相关的实质性动作会在全国两会期间“揭盅”。

  随着央媒报道频次增多,以及座谈会紧锣密鼓推进,由此可见,这个时间点的猜测不无道理。还有港媒推测,中央的出手会参照香港国安法推出的节奏。

  回顾香港国安法的推进时间点——

  2020年5月21日晚,也就是去年的人大会议新闻发布会上,大会发言人张业遂首次透露,将审议涉港法案相关决定草案。

  2020年5月22日上午,全国人大常委会副委员长王晨就相关决定草案作出说明。

  2020年5月28日,十三届全国人大三次会议通过决定,授权全国人大常委会制定香港国安法。

  随后一个月内,也就是2020年6月18日和28日,十三届全国人大常委会第19次、20次会议两次审议香港国安法草案。

  2020年6月30日,香港国家安全法获得通过,香港特区当天刊宪,当晚23时生效。

  假如按照港媒猜测那样,此次两会确实涉及完善修改香港特区选举制度的议程,那么我们将很快看到实质性进展。

  需要留意的是,十三届全国人大四次会议已经确定在3月4日晚21时40分举行新闻发布会,大会发言人将介绍有关人大议程。

  似曾相识啊,明天晚上,有没有涉港议程呢?关心香港局势的朋友,可以关注一波了。

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